“ 二十公”提出，要加强警察公共关系建设，进一步密切警民关系。警察公共关系是指公安机关通过双向信息传播，树立公安机关良好形象，赢得公众理解、支持和合作，最大限度获得公安事业成功的一种管理功能和工作艺术。

    近年来，各地警方应用警察公共关系原理，逐步深化“警察公共关系也可以出警力”的认识，积极树立警察公共关系的理念，不断探索内强素质和外树形象的队伍建设新思路，取得了一定的成效，大大地推进了警察公共关系建设工作。警察公关关系课程是每一个警察的必修课。警察公共关系并不仅仅是某一个部门的事，其实每一个与社会群众接触的民警，都在通过自己的行动改善或影响着警民关系。

    一、治安警情通报、《市民安全防范手册》、警民心连心文艺演出、面向全体群众召开的各种各样咨询会、社区民警开展的“百家熟”活动等都是警察公共关系的有效形式。

    为防“两抢”，警方提醒单身女性外出时注意将随身皮包斜挎或用右手提包，沿人行道的内侧行走；为防手机被扒，警方提醒市民上车、下车、投币购票时注意防扒；为防街头诈骗，警方提醒市民不要参与街头搏彩，勿贪小利。除了公布发案具体地段、时段，肇庆四会市公安局城中派出所这些颇具亲和力的“警方提示”，让市民真真切切地感到了警方的关心。四会市公安局编撰的《治安防范手册》在四会市共发放了二万册。手册涵盖了居家安全、出行安全等与人民群众生活息息相关的四个大面140条安全防范方法，涉及防火、防盗、防抢、防扒、防骗等各个方面，对每一种安全防范方法归纳出了一条既朗朗上口又易懂易记的口诀。与市民衣、食、住、行相关的种种细节全都纳入了防范视野。此项亲民举措赢得一片赞扬。城中社区一位40多岁的中年妇女告诉笔者：“这本册子真的很有用，他们想得可真是细致周到啊！”这些都是公安开展的公共关系活动。正是通过这样一件件小事，改善着警民关系。

    二、当前工作影响警民关系的几个因素。

    （一）公安机关的重心工作放在打击犯罪和治安管理上，忽视了警民公共的建设。公共关系的客体和对象是社会公众，警方公共关系中的一个重要方面是警民关系。公安机关作为维护国家政权的执法部门，长期以来一直将工作重心放在打击犯罪和治安管理上，而对服务群众没有引起足够的重视，没有充分认识到各项公安工作的最终目的是全心全意为人民服务。

    （二）有的民警在与群众打交道时习惯于扮演“管理者”角色，少数甚至习惯性地“引用”了对待犯罪分子的态度。有的民警的特权意识比较严重，无论是办案还是服务群众方面都是站在高处与人相处，所以其行为举止使群众容易产生抗拒心理，更不用说主动配合公安民警开展工作了。

    （三）警民关系是一项复杂的公共关系艺术，本身有其限制性。当前，警察公共关系工作才刚刚起步，对它的研究和探索尚处于起步阶段，推动警察公共关系建设，还有大量的工作要做，还必须创造各种条件提高民警的意识，引起足够的重视，开拓这个领域。首先是受制于与各种媒体的联系和沟通；再是警察公共关系不仅仅是警民关系，还包含着其他与公安工作产生联系的部门、单位的协调与配合。

    三、当前发展警民关系的具体措施。从理论调查得知四会市公安局发展警民关系的一系列措施和成效。

    在2004年召开的全国宣传处长会议上，公安部政治部副主任兼宣传局长孙永波指出：各地公安机关要在去年开展多种形式的爱民、亲民、为民活动的基础上，进一步推动警察公共关系理念，运用多种形式和载体，促进民警和群众的沟通理解，密切警民关系，为完成各项工作打下坚实的基础。

    （一）配合治安防控体系建设、基层基础工作和重大专项行动、专项部署，利用报纸、电视、广播和互联网等媒体，运用多种文艺形式，进一步加大法律、公共安全防范、交通安全、消防安全、禁毒知识的宣传力度，提高人民群众的法律素质和安全意识。同时要配合公安行政管理改革，大力开展公安宣传工作。公安机关充分发挥警察公共关系在情感交流、互通信息方面的桥梁作用，紧紧把握群众关心的问题，以方便群众和加强管理为切入点，在改革公安行政管理工作中加强公安宣传工作，不断增强广大人民群众对公安工作的认同感。

    2004年1月1日，四会市公安局组织了对个人赴香港旅游知识的宣传报道，使刚刚开通的个人赴港澳游业务迅速引起轰动效应，并深入人心。每年“6.26”禁毒日，四会市公安局戒毒所都组织全体戒毒人员及其家属参加文艺联欢晚会，通过开展多种形式的文体活动，帮助在戒人员更加清醒地认识到毒品的危害性，积极参与戒毒，鼓励他们再度挺起男子汉的胸膛，走向新生。同时，加大对在戒人员的教育力度，勉励他们远离毒品，珍惜生命。

    （二）注重正面宣传，提升公安机关形象。在开展公安宣传工作时，积极应用公共关系的原理，将塑造警察形象作为重要的工作目标，注意提升自身的知名度和美誉度，树立警察的良好形象。

    一方面，利用报纸、电台、互联网等多种渠道，大力宣传警察队伍中的英雄人物和好人好事。该局善于开展全方位的公关宣传攻势，注重英雄模范人物的宣传效应，努力使自己的优秀民警走出警队，使广大群众通过这些先进典型更多更直观地了解公安队伍，认识公安工作。另一方面，积极开展警察形象的推广活动，以制作民警与群众的互动节目为载体，围绕群众关心的热点、难点问题，主动听取群众的意见和建议，促进沟通，增进理解，实现警察形象的“软着陆”工程。

    （三）充分发挥社会各方的积极性，实现警民的直接对话。作为县市级公安机关，面对的群众性问题繁琐而且复杂，为了加强与群众的沟通，始终坚持将开展警察公共关系作为全局性的活动，充分调动社会的各种资源，注意运用各种机构、社团、社区、媒体等各方力量，使警察公共关系活动渗透到社会各个层面，有力地推动了群众走近警察、走入警队，较好地实现了警民的直接对话。从2000年开始，四会市公安局组织开展社区“百家熟”活动。近两年来先后组织了消防、户证、出入境、派出所、警务督察等有关人员在市中心广场召开现场咨询会，与市民进行直接交谈，全体局领导作为特别嘉宾，直接回答市民提出的各种问题，受到了群众的普遍欢迎。 积极推动公安机关组织“警察开放日”“领导接待日”等活动，扩大与社会各界和人民群众的交流，争取实现民警和群众的零距离，增进群众对公安工作的理解和支持。

    四、在社会主义市场经济的条件下，如何坚持党和群众路线，努力开创公安群众工作的新局面，构筑新型的警民关系，笔者认为应该突出抓好以下“四个必须”：

    （一）构筑新型警民关系，必须树立新形势下警察品牌效应。创建警察品牌，是广大人民群众愿望的真切反映。近年来，随着改革的深化和经济的发展，社会矛盾和不安定因素逐年增多，洽安形势日趋复杂，杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重暴力犯罪屡禁不绝，“两抢”、盗窃等严重影响群众安全感的多发性案件日益猖獗，公安机关对此虽然采取了一定的措施，并做了大量工作，但受各种客观条件的制约，我们的防控机制还不健全，整个治安局势还不能得到有效的控制，一些大要案件还不能及时侦破。另外，受市场经济大潮的冲击，有的地方公安机关服务意识淡薄、特权思想严重、工作作风拖拉、办事效率低下，“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“冷、硬、横、推”的问题比较突出，有的警察在执法过程中存在以钱买法、以情易法及办人情案、关系案、交易案的问题。所有这些使得公安机关的声誉和人民警察的形象受到严重损害，警民关系也得到极大的破坏。社会各界和广大人民群众强烈要求公安机关努力做好各项工作，以实际行动争创一流的警察品牌，并希望通过对警察品牌的拥护和爱戴，能切身感受到公安机关“严格执祛、热情服务”的工作作风，能感受到人民警察“威武之师、文明之师”的光辉形象，并且能感受到“发案少、秩序好、社会稳定”的良好社会治安环境。

    （二）构筑新型警民关系，必须切实纠正部门和行业不正之风，维护人民群众的切身利益。在市场经济的条件下，影响警民关系的因素颇多，但从公安民警方面来说，主要有以下几种：群众观念淡薄，不关心群众疾苦，对群众的呼声、群众的要求、群众的意见，漠然置之，没有坚守为人民服务的宗旨，这是第一种。主仆关系颠倒，忘记了人民群众是国家的主人，是我们的服务对象，这是第二种。作风简单粗暴，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的问题，“冷硬横推”的问题，虽然经过多次的治理整顿，但仍然没有根治，有些地方依然存在，这是第三种。滋生特权思想，利用职权和工作之便，吃喝卡要，将与群众的鱼水关系看成是“油水”关系，严重侵害群众利益，这是第四种。滥用职权，办事不公，执法不严，执法违法，这是第五种。如此等等。这些问题若不认真解决，势必损害党和政府的声誉，影响公安机关的形象，最终失去人民群众的支持和信任。因此我们必须从执行党的群众路线的高度来认识这些不良倾向的严重危害性，并采取切实可行的措施，坚决予以克服和纠正。

    （三）构筑新型警民关系，必须提高民警执法公正的水平。执法公正是党和人民对人民警察的基本要求，人民警察能否做到执法公正，直接关系到人民群众的切身利益，也直接影响着党和政府在群众中的威信。因此公安机关一定要把执祛公正作为加强和改善警民关系头等大事抓紧抓好。一是从加强队伍组织建设入手，从提高民警整体素质着手，对考核不合格的，不得上岗执行职务；二是规范人民警察执法活动，严格依照法定的职权和程序办事，正确处理好“情与法”、“权与法”、“钱与法”的关系，做到严格、公正、文明执法。三是严明纪律，对滥发证照、滥施处罚、滥用职权、徇私枉法等职务违法行为给予行政、法律处罚；四是加大监督力度，规定人民警察必须接受行政监督、公安机关内部督察和上级对下级的监督以及社会公众的监督；五是深入调查研究，抓好正反两个方面的典型，以典型推动、促进和改善自身的执法工作。

    （四）构筑新型警民关系，必须以“创建双满意”活动为载体，开展各种形式的爱民活动，真心实意为群众。真心实意为群众就是心里装着群众，把群众的安危冷暖时刻放在心上，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需。对人民群众的疾苦要有切肤之痛，对人民群众的意见要深入体察，对人民群众的呼声要俯首倾听，尽心尽力为群众排忧解难。如果对群众的呼声、疾苦视而不见，听而不闻，就不可能做到“民饥已饥，民弱犹已弱”，就不能去为群众真正办好事办实事。真心实意为群众就是要把群众关注点作为公安工作的着力点。社会治安状况是群众最关心、最实际的热门话题。近几年来各级公安机关以打黑除恶为突破口，始终保持严打高压态势，取得了一个又一个严打战役的胜利，实现了治安状况由乱到治的转变，但是有些地方的治安状况还是不尽人意，恶性案件时有发生，群众缺乏安全感。我们要努力搞好社会治安秩序，大力侦破在群众中影响较大的刑事、治安事件，净化社会风气，积极推进社会治安综合治理，打防结合，预防为主，加强教育与管理，落实责任制，为人民群众创造一个良好的生产、工作和生活环境。真心实意为群众就是要努力为群众办好事办实事。只有一以贯之地坚持这一条，才能使群众真正感受到民警是为他们服务的，才能使民警在办好事办实事过程中增进同群众的情感，拉近同群众距离。要本着对群众高度负责的精神，从群众的利益出发，注重实效，落实为群众服务的各项措施，并做到经常化、制度化，使我们公安工作永远根植于广大人民群众的沃土之中。（何佩琼）