广东省公安厅-南粤警察网-警务资讯-专题报道

    现代城市管理，内容广泛，涉及面广，并互为联系，相互影响，具有高度的整体性、系统性和综合性的特点。这一特点决定不能多头管理，只能综合管理，因此必须改革现行的多头管理机制，走一家管理、综合执法的道路。而最适合、最有权威、最有能力担负统一管理、综合执法任务的是巡警。

    巡警综合执法的必要性

    当今世界不少发达国家的城市管理都依靠巡警，政府通过立法赋予巡警治安管理及其它一些城市管理职责，实行综合执法，担负“治安与服务”双重任务。据统计，荔湾区巡警大队从２００３年１月到２００４年４月共受理巡察案件１００００余件，其中刑事案件１０００余件，治安案件６０００余件，交通案件２０００余件，市容案件６００件，工商案件３００余件，分别占１０％，６０％，２０％，０．６％和０．３％；教育处罚３０００人次，抓获各类违法犯罪分子８００余名；接受“１１０”报警处警任务９１５５起，占整个公安机关最先处警数的８５％。实践证明，巡警综合执法，是维护城市治安秩序，强化城市综合治理，提高城市管理水平的有效途径。

    巡警综合执法是加强城市管理的一种有效模式

    巡警是公安机关的一个重要警种。由于管理良好，因此战斗力强，能以警区责任制和全天候巡逻的基本勤务方式，快速反应，有效保障将综合执法落到实处。因此，它完全可以成为管理城市最过硬、最可靠、最优良的执法队伍。

    巡警综合执法具有高度的执法权威。巡警实行一警多能，综合执法，既履行公安机关的执法职责和权力，经政府授权，又履行街面城市经济秩序、市容环境等方面管理的职责和权力。两种权力相辅相成，不但加大了内在执法力度，而且有一个坚强的内在执法保障体系；可力排干扰，极有利于城市执法管理。这种高度的执法权威，是现代城市管理所必需的，也是其它任何部门所没有并无法替代的。

    巡警综合执法，纵向履行公安职能，横向兼顾经济秩序、市容环境等多方面职责。实行一警多能，一警多用，街面上的事，一顶“大檐帽”管到底，既可避免群众无所适从的现象，又可变过去多个行政执法部门各执一面的单项管理为“一体化”管理；变多头管理为集中统一的综合管理：变间接性、突击性管理为经常性管理。

    巡警综合执法，实行一警多用，以一队替多队，可极大优化城市管理执法队伍。当前多个部门涉足城市管理，由于分工细、队伍多，导致大量增设机构，增编制，增经费，增装备，浪费人力，财政负担越来越重。由于队伍多，队伍管理良萎不齐，队伍素质很难保证。其结果，败坏了队伍，乱了执法，苦了百姓。如果以支撑多支队伍的人、财、物集中维持一支队伍，不但可以精简机构，充分合理利用人力、物力和财力，而且有利于队伍管理，保证执法廉政。

    巡警综合执法发挥的作用

    当前，以立法的形式确立了巡警的综合执法职责这些职责的确定，不但为巡警参与现代城市管理提供了可靠的法律保障和有力的法律武器，而且确立了巡警参与现代城市综合管理的法律地位，使其能在以下几个方面发挥独到的作用。

    全天候、高效应控制城市社会面的治安和交通秩序。实行警区责任制，巡警在街面上全天候执勤，“以路为岗”，“以街为网”，可形成对城市主要动态环境广泛覆盖、布警森严的防控网络。不但可以震慑和预防犯罪，而且警区发生的刑事、治安案件和治安问题，可即时处置、查办和解决；对交警力所不及，出现于漫长线路上的轻微交通事故、交通违章和交通阻塞，也能及时处理和疏导；特别是巡警覆盖面广，反应迅速，运作灵敏，十分有利于公安机关解决接警、处警、快速反应的问题，实现与“１１０”报警、卫星定位自动报警、交通监控调度等以现代科学技术系统为基础的指挥调度中心配套接轨。

    有效巡察管理城市经济秩序、市容环境。巡警巡逻于街面、广场，实行全天候巡察，见事率和管事率都很高。对所有违反秩序的现象和问题可即时监督纠正；对违犯经济秩序、市容环境的案件，可先期处置，并即时移交有关行政执法部门处理。同时，对问题集中的路段和突出的问题，可适时集中优势警力加以清理整顿。

    快速控制和处置各种突发性事件。当前，由于国内外各种复杂原因，我国社会各种不安定的因素和闹事苗头很多，并随时可能引发各种群体性闹事和突发性事件。既危害城市的秩序，又危害社会的稳定。巡警处于城市社会生活的最前沿，巡视面广，信息灵，反应快，指挥调度迅速，具有处置此类事件的极大优势。

    密切联系群众，为民排忧解难。警察巡逻街头，直接置身于群众之中，面对面为群众服务，是新形势下人民群众的迫切要求，也是公安机关加强自身改革和建设，建立更高、更完美的警民关系的需要。巡警在街上巡逻，随时受理公民报警；劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人；为行人指路，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；巡察警区安全防范，提示沿街有关单位、居民消除隐患；参加救助灾害事故，维护秩序，抢救人员和财物等种种社会公共服务，为民排忧解难。

    在建立巡警体制上，我们不能把巡警的作用和职责仅限于公安职能上，要高瞻远瞩，放开视野，站在国家安全的高度，大胆确立巡警在现代城市管理中综合执法的地位。（广州市公安局荔湾区分局邓昆乔）