——记深圳市公安局开展派出所刑警队“两室”建设的成功经验

    编者按  ２００３年６月，深圳市公安局刑事侦查局从科学发展观出发，经过调查研究和科学决策，在先期试点的基础上，率先在全国推出了派出所刑警队信息采集室和刑事技术室（以下简称“两室”）建设的新思路、新举措。

    经过一年的探索和实践，该市的“两室”建设工作取得了明显成效，不仅拓展了侦查破案的增长点，提高了打击效能，而且夯实了刑侦基础，增强了刑侦工作发展的后劲，得到了省公安厅和公安部等各级领导的充分肯定和高度评价。

    ２００４年上半年，该市的十指指纹入库量、现场指纹提取数、ＤＮＡ血样采集分别达到９万人次、１５０００枚和８１５１个，同比上升５０％、１６０％和１０６４％。今年初，深圳市单月的刑事案件现场勘查绝对数和勘查率从去年同期的１０８１个和１２．３％增加到了５１３１个和６０．１％，增长率分别为３７４％和３８８％。在全国“指纹破案会战”中，该市利用指纹检索比对查破刑事案件２２６０宗，抓获犯罪嫌疑人２８１人，其“指纹破案”比中数和比中上报公安部案件数均名列广东省第一。今年上半年破获各类刑事案件１７２２８宗，同比去年上升６２．５％。

    试点先行  大力推广

    深圳市委常委、公安局长李锋在２００３年深圳刑侦工作会议上指出：基础不牢，地动山摇。从长远上看，我们前面的路能走多远、能有多大的发展，在很大程度上取决于我们的基础建设。必须从全局和战略的高度出发，切实把基层基础工作置于优先发展的地位。该市公安局主管刑侦工作的副局长余新国率领刑侦部门的决策者们，牢牢地抓住派出所刑侦基础建设这个根本问题，从源头上有效地整合和充分利用资源，继而提高破案率。

    ２００２年底，深圳市公安局刑侦局局长钱伟带领党委一班人审时度势，按照“勇于探索、以点带面、夯实基础、规范发展”的基本方针，率先在全国提出了开展派出所刑警队“两室”建设的工作思路，得到了市公安局党委的大力赞赏和支持。

    １１月间，该刑侦局在罗湖分局黄贝派出所刑警队先行试点，半年不到就取得了巨大的成功：该队勘查刑事案件８５２宗，制作现场勘查材料并建立档案８５２卷，现场勘查率达１００％；勘查入室案件２８２宗，提取现场指纹１３８宗７８４枚，提取率达５１％。开展“两室”建设后，该所的破案绝对数显著提高：２００３年第四季度破案２６１宗，比２００２年同期的４０宗上升５．５倍，指纹破案从１宗上升到了５９宗，指纹破案在破案总数中的比例从２．５％上升到了２３％。２００３年２月１８日，该所辖区海富花园发生一起入室盗窃案，民警提取现场遗留的一枚指纹后，很快抓获了嫌疑人张某，通过将其指纹录入指纹识别系统查询比对又发现，张自２００３年８月到２００４年３月，还涉及福田、罗湖两区的其它８起共案值２０多万元的系列入室盗窃案。

    在总结黄贝派出所试点成功经验的基础上，该市于２００３年６月全面铺开了派出所刑警队的“两室”建设。市公安局将此项工作纳入全局重要工作日程，成立了由局领导挂帅的“两室”建设工作领导小组，先后召开现场会４次，派出督导组深入基层检查１２０次，解决实际问题７００余个，并于２００３年１２月到各派出所实地考核验收。目前，该市共建成派出所刑警队信息采集室１３２个和刑事技术室１１２个。

    规范标准  高效运作

    按照深圳市局《关于加强基层刑事技术建设工作的实施方案》规定，派出所的“两室”建设有规则可循：

    统一硬件配置标准，每个派出所刑警队要有一间面积不小于１５平方米的信息采集室，配有测量身高标尺、ＣＣＩＣ终端计算机、打印机、数码照相机、活体采集指纹终端、提取血样器材、嫌疑人信息卡等；统一规定信息采集的对象和内容，凡是被带到派出所的违法犯罪嫌疑人都必须登记和采集，包括活体指纹和掌纹、随身携带的物品、身份信息、辨认照片、血样及身高、笔迹等７大类２８种；建立市局、分局、派出所“信息三级研判机制”，实行网上信息串并案分析；开展“网上调查”，利用违法犯罪综合信息管理系统和互联网同步开展相关信息调查，要求全市每名刑警对电脑做到“能查会录”；全面整合各类信息资源，建成“以违法犯罪信息管理系统”为主干的侦查信息系统，把治安、人口、出入境、交通、网监、收教、戒毒、制证等各种信息进行整合，同时加强与金融、工商、边检等单位的联系沟通。

    为加大硬件投入，该市先后向派出所技术室建设投入了资金１８００余万元，增加技术用房４００余间。该局还规范工作职能，对１２类有现场可勘查的刑事案件的现场勘查率要求达到９５％以上，痕迹物证提取率要达７０％以上，现场指纹提取率达４０％以上。

   
    整合资源  成效突出

    基层派出所通过“两室”建设，整体破案水平有了显著提高。未搞“两室”建设前的去年上半年与今年上半年相比，该市十指指纹入库量由６万人增加至９万人次，上升５０％；现场指纹提取数由５０００枚增加至１３０００枚，上升１６０％；ＤＮＡ血样采集由７００个增加至２１００个，上升２００％。去年该市共破获刑事案件３００１９宗，比２００２年多破１０９１７宗，上升５７．２％，创下破案成绩的历史新高；今年上半年破案１７２２８宗，比去年同期的１０６０５宗多破６６２３宗，上升６２．５％。

    该局福田分局利用指纹比对，查破了一宗沉积十年的杀人案件。１９９４年９月２５日，４名歹徒在福田区以兑换港币为名杀死４人，抢走港币１７万元。省公安厅把此案列为督办案件。福田刑警在现场提取了９枚有价值的指纹，多年来已冲晒了２０００多套现场指纹发往全国各地公安机关寻求协查。２００３年全国开展指纹破案会战，福田刑警第一时间将该案指纹提交全国指纹库，即于当年１２月４日接到江苏查中福田区“９·２５”案的信息，在江苏、吉林警方的配合下将４名歹徒全部抓获了。

    今年３月２２日，龙岗区横岗派出所辖区发生一起入室抢劫案，民警在现场附近截获了有重大嫌疑的周某，但因其已离开现场且身上无任何物品可证明作案嫌疑，使审讯陷入僵局。该所技术员在现场提取了一枚指纹，经与周的比对确系同一，周某只得交待了犯罪事实。

    今年１月１４日，５名歹徒在沙头角利用女色引诱，依次将４名男子骗至出租屋抢劫。被害者因怕被单位或家属知道，对侦查工作不配合，甚至想自认倒霉了事。派出所技术人员并不因此放弃破案，而是将现场遗留的用于捆绑事主的透明胶纸全部提取，放进冰箱冷冻后展平，在展平的胶纸上发现了大量有价值的指纹线索，据此即于当日就抓获了犯罪嫌疑人。

    去年１２月１４日，该局盐田刑警大队接报：香港男子陈某在龙岗区被歹徒绑架到盐田一出租屋抢劫，并被勒索１１万元人民币。办案民警在该屋遗留的可乐罐和烟盒上提取了数枚嫌疑人的指纹，根据比对抓获了嫌疑人黄某。

    今年３月２９日，该市福田区上沙村王某因涉嫌敲诈勒索被派出所留置。刑警队及时通过活体采集将其指纹送到指纹远程工作站查询比对，发现王的指纹与２０００年２月１０日该所辖区发生的一宗杀人抛尸案现场留下的指纹比中，从而还破获了这起４年前的命案。今年７月初，深圳与中山警方密切配合，破获了“３·０７”杀人抛尸案，即是广东省第一宗利用ＤＮＡ数据库跨市串并侦破的大要案件（详见７月２２日《广东公安》第６版消息《尸体被抛弃 数据入了库》）。

    从源头上有效整合信息资源，较好地解决了以往情报信息量少质差的问题，通过开展派出所信息采集室的建设，盘活了整个情报信息工作。据统计，今年１至５月，该市共采集录入各类案件信息８９５２０份，比去年同期提高了６７．２％，采集人员信息３７９６４份提高１１．６％，照片录入率为７８．４％提高２８．３％。

    ２００３年，该市利用采集的信息串并分析案件２５串１１６２宗，破获刑事案件３４９宗，准确率达３０％。刑侦局信息中心为各级侦查部门提供信息查询３５３１０次，提供案件信息１１６８５条，通过信息查询服务，共比对出网上在逃犯罪嫌疑人９６９名，抓获１７７名，当年该局被公安部评为全国基层追逃先进单位之一。

    ２００４年３月３日，该市南头派出所抓获了入室盗窃嫌疑人曾某和李某，及时将其十指指纹进行网上比对，发现该市镇南派出所辖区２００３年９月一被盗现场的指纹与曾的指纹吻合。侦查员据此使两名盗贼低下了头。这两贼供认，除了当日清晨在南头入室盗窃外，还自２００３年４月以来，在福田、罗湖、南山、宝安等区入室盗窃作案６０多起。

    附 深圳刑侦小档案

    据２００３年末统计，深圳市常住人口９３４．４３万，其中户籍人口１５０．９３万，暂住人口７８３．５０万，两者比例约为１：５．２。该市立刑事案件的情况是：２００１年８０２８２宗，２００２年６７８６２宗，２００３年达到１０６７９７宗。２００４年上半年立案３００６宗，同比上升７７．０３％，其中飞车抢夺案３８０５宗上升５２．３％，涉枪案２２９宗上升１６５．３％，毒品案件９４３宗上升２８４．９％。绑架勒索案件约占广东省同类案件总数的一半，居全国各大城市之首，外来流窜作案占全部刑事案件的９８％左右。该市重特大案件的破案率一直较高，但占绝大多数的一般性案件的破案率偏低，导致总体破案率较低。（裴春东  李晓斌 ）