在考察学习中，考察人员发现浦东公安分局在流动人口、出租屋及外国人管理方面的基本做法是：

    一、流动人口管理以居住地为基础，推行住宿点分类管理

    以居住地为基础，就是流动人口治安管理必须以落脚点为基础，在管好住宿点上下功夫。住宿点是按照外来人口居住房屋性质、管理共性实行分类管理。

    （一）出租屋治安管理。

    采用“谁出租、谁负责”的原则进行管理，如果承租人违法犯罪，公安机关对出租人进行处罚。出租屋管理分二个层面：一是对高级别墅、高级楼宇（一般是高级员工或外国人居住），这些地方装有较为先进的技术防范系统，如门禁系统、闭路电视监控系统等，物业管理较为完善，聘请了保安进行管理，像这类地方一般由物业部门对流动人口或外国人进行登记，有的还安装了“宾旅馆”信息管理系统，进行信息化管理；二是零星的出租屋，规定贴上代表出租屋的标志或是出租屋门牌，出租屋的面积、出租床位都上墙，一目了然，出租人必须对承租人进行登记，由外来人口服务队和派出所社区民警进行检查管理。

    （二）企事业单位外来职工宿舍治安管理。

    使用外来劳动力的各企事业单位要建立外来职工宿舍，在辖区外来人口管理人员指导下，对宿舍实行治安管理。配置足够经过保安、外来人员管理培训的管理人员，并设置门卫和管理值班人员，提供24小时服务；对住宿人员进行登记并发放住宿证，实行凭证出入和来客登记制度；指导入住人员办理《暂住证》并定期查验；经常开展“四防”和法制宣传教育；严禁非本单位外来用工人员住宿；注意发现违法犯罪嫌疑情况并及时报告公安机关。

    （三）旅馆业治安管理。

    一是严格实行到客住宿验证登记制度；二是50个床位以上的宾旅馆一律安装“宾旅馆”信息管理系统，与公安机关联网，实行计算机管理。

    二、以行业管理为落脚点，有效推进工作点分类管理

    以行业管理为落脚点，就是把外来人口所从事的行业按管理共性特征分为四大类型，实施分类管理。

    （一）一般企事业单位中外来职工治安管理。

    明确企事业单位（包括外来成建制单位，如建筑工地等）治安责任人，落实对外来职工管理责任。建立健全外来职工治保组织。外来职工达到30名以上的，要建立治保员；50名以上的，建立治保小组；300名以上的，建立治保会。用工单位和外来成建制单位必须与外来职工签订治安责任协议，落实“谁聘用，谁负责”的原则，管好外来职工。聘用外来职工的单位应把住宿点与工作点结合起来，加强宣传教育，落实防范措施，守好自己的门（工地、厂区四周设围墙、门卫等），看好自己的物（财物保管好），管好自己的人（教育工人遵纪守法）。

    （二）属治安管理的行业、场所和与治安管理相关的行业、场所中外来从业人员治安管理。

    一是推行行业自保、自约、自管。以派出所辖区为范围建立联席会议或自管会制度，并以警务区或责任区域为范围分行业建立行业自管小组，定期开会、检查、督促，推动业主自我保护、自我约束、自我管理。二要核定经营、从业人数，建立一店一档制度，保证从业人员基本情况清楚，保持从业人员相对稳定。三是推行亮证挂牌上岗制度。所有从业人员必须佩带胸卡上岗，接受监督检查。四要严格管理。公安治安部门要加强管理、查禁，一旦发现违法行为，坚决依法处罚。

    （三）工、农贸批发市场中外来摊、店主和佣工治安管理。

    一是凭《暂住证》申领店、摊位证卡，方可经营，被雇用人员必须凭《暂住证》才可以从业；二是落实“谁主管，谁负责”原则，由市场管理部门按规定配备力量，实行租赁登记、办证、收费、管理等一条龙服务；三是建立治安值班室，设定值勤人员，在公安人员指导下负责市场治安的宣传教育和秩序维护。四是市场内除值班人员外不得居住留宿人员。

    （四）种植业、养殖业中外来人口管理。根据“谁发包，谁负责”的精神，协调、督促有关职能部门和村委落实管理责任。

    一是与承包户签订承包协议的同时，签订治安责任书，不得层层转包，防止劳动纠纷。二是加强对承包户的关心教育，提高他们的自防意识和守法意识。三是控制居住人员，不得无故留宿他人，防止形成非法集居点。

    三、以阵地控制为重点，严密实施活动点分类管理

    “活动点”主要是指以外来人口为主体所形成的治安问题集中点或治安顽症点。以阵地控制为重点，就是要把控制、整治以外来人口为主体的治安问题和治安顽症，作为外来流动人口管理的重中之重。要坚决落实治安顽症三级整治责任制，即：社区民警发现、制止、报告责任；派出所整治、报告责任；区局业务部门的整治责任。及时采取各种有效措施，预防、控制和打击外来人口中的违法犯罪活动，并相应建立长效管理机制，防止出现反复。

    四、以公安机关为主体，系统加强管理队伍分层次建设

    以公安机关为主体，就是要充分发挥公安人员在外来人口管理工作中的主体职能，带领协管力量，分层次提出管理要求，分层次强化素质培训，力求培育建设一支组织严密、训练有序、工作有效的外来流动人口治安管理队伍。

     (一)明确职责。

    社防办是外来人口治安管理的业务主管部门：一是负责制定、解释全局性的外来人口治安管理目标、计划和有关管理规定；二是服务、协调、指导基层单位开展外来人口治安管理工作；三是督促管理工作的落实，检查工作进展情况；四是考核、奖惩基层单位工作实绩；五是收集、提供全区性的外来人口治安管理信息，为上级决策提供依据，及时总结、推广典型经验。派出所是本辖区外来人口治安管理的直接主管部门，对辖区内外来流动人口全过程管理负全责。社区民警是责任区外来流动人口管理工作第一责任人，具体带领外来人口辅助管理力量，结合实际开展外来人口治安管理工作。

    (二)系统培训。

    建立健全制度，采取主管业务部门与基层实战单位相结合、岗前与在岗相结合、系统培训与拾遗补缺相结合等多种方法，以基本素质和应知应会为重点内容，对管理人员进行既包含全面、又突出重点的培训教育。培训后必须通过考试，对经岗前培训和在岗定期培训后考试不合格的，要复习补考，补考不合格者，应予辞退，以保证管理人员的基本素质和管理能力。

    (三)严格管理。

    对管理队伍要通过建章立制、规范职责、督促检查、实绩考核、兑现奖惩等严密强化管理，不断提高队伍战斗力。同时，为严密队伍管理，提高工作效能，在管理方法上采取：一是组合管理。外来人口管理辅助力量配到社区，与社区民警紧密型组合，在民警带领下开展工作，民警是主管，辅助力量是协管，分清责任，捆绑管理。二是覆盖管理。外来人口与辅助管理人员按500：1配齐力量，全面覆盖管理外来人口；社区民警从中覆盖管理重点人口、重点户、治安耳目及有违法犯罪嫌疑人员，并同步负责对辅助管理力量的指导和管理；所领导相应再覆盖管理一部分外来人口，起好两个作用：一起示范带头作用；二起督促、指导作用。通过检查了解管理工作落实情况，加强面对面指导，推动管理工作开展。

    (四)质量考核。

    对辅助管理人员工作的质与量必须有定量考核。一是通过月见面率来考核辅助管理人员工作的量。辅助管理人员每个工作日应登记外来人口30名，检查外来人口30名，每月要发现可疑人员2－3名。二是通过“四知”率来考核工作的质。辅助管理人员应在对暂住外来人口登记检查的基础上，全面了解熟悉其基本情况、经济状况、交往关系、现实表现，重点是包括体貌特征在内的基本情况和现实表现。管理人员稳定工作半年以上的，“四知”率应达到50%以上。质量考核及其为现实斗争服务的实效必须与奖惩挂钩。对质量考核符合要求并为现实斗争服务实效明显的，予以重奖；对质量考核符合要求的，予以适当奖励；对质量考核不符合要求的，扣除奖金并给予重点帮助指导或进行业务培训，经帮助指导或业务培训仍不能适应管理工作的，应予调离或辞退。
浦东公安分局对外国人实行国民待遇，与流动人口管理方法一样，除严格执行公安部制定的《基层公安机关境外人员管理规范》外，主要是建立了较为完善的信息系统，使出入境管理部门与基层派出所共享信息，外国人入境签证后，派出所即可查询信息，相反对于派出所办理的境外人员临时住宿登记及常住境外人员等情况，出入境管理部门也及时了解，从而有效地管好外国人。
另外对公共娱乐服务场所（主要是指酒吧、卡拉OK、饭店）实行“五个统一”管理，“五个统一”就是员工着装统一、标志统一（工商局制定）、工作规范统一（工作职责规范上墙）、经营模式统一（房间门统一是透明玻璃门）、管理统一。公安机关进行定期不定期的检查，派出所与派出所之间交错检查，并由公安机关统一发登记簿经营者，检查情况民警要详细登记，并签名。通过实行“五个统一”管理，从而逐步规范公共娱乐服务场所。

    几年来，通过社会治安综合治理，不断加大打击和管理力度，浦东流动人口犯罪所占比重呈下降趋势，已由开发初期的70%以上，逐年下降到2000年57.9%，2001年56.1%，2002年53.7%，2003年50%，有效地控制了流动人口犯罪。

    浦东公安分局之所以在流动人口、出租屋和外国人管理方面取得了较好成效，与当地党委、政府的高度重视，与政府各职能部门共同参与管理是分不开的，充足的经费和足够的管理人员是管好流动人口、出租屋和外国人的关键；不断创新，适应新形势和完善管理机制是管好流动人口、出租屋和外国人的有力保障，落实管理责任制，实行量化考核是管好流动人口、出租屋和外国人的重要手段。结合惠州市大亚湾区在出租屋、流动人口和外国人的管理存在的问题，当务之急是要做好以下几个方面的工作：

    一、健全保障机制，充实管理力量

    区委、管委会对流动人口、出租屋的管理经费应给予充分的保证，在该区取消流动人口治安联防费的情况下，向流动人口收取的办证工本费应按规定收取，区财政尽可能及时地返拨给派出所，用于日常的各项管理中，在此基础上按辖区出租屋和流动人口总数以800：1配齐协管员，以保证各项管理工作有人做、有人管。

    二、创新机制，突出管理重点

    要改进登记、办证制度，实行分层次管理，要改进登记、办证方式，增强主动服务意识，为企业和流动人员提供简便的登记、办证渠道和方式，公安机关要依法对辖区内的流动人口开展登记和发证工作，纠正办理暂住证时捆绑计生证等（浦东在2000年就取消了这种捆绑式做法）做法。

    在管理中，要按照突出重点，分层次管理的要求，对工厂、企业等集中居住和有正当职业的流动人员，实行普遍登记，一般化管理。而对于散居在出租屋中，特别是那些无固定职业和稳定生活来源，昼伏夜出的人，则作为重点管理对象，在日常工作中加大走访调控力度，通过主动工作采集相关的信息资料。

    对出租屋的管理也要坚持分类、分层次管理的原则，对那些混合居住，人员复杂，经常有老乡聚集的出租屋，作为重点列管，辖区民警在日常工作中要做好走访登记，注意掌握情况，对那些重点列管的出租屋要看紧、盯牢、管住。对一般家庭居住，经商务工的出租屋，则作为一般登记列管，对外国人在我区居住，也要按对外籍人的管理要求，做好登记和管理工作，对其入住的公寓，出租屋，辖区民警要采用一个月走访一次的形式进行登记，对那些超期居留，非法就业的外国人，要按照出入境管理的有关法律、法规处理。

    三、转变观念，依靠社会力量齐抓共管

    要教育广大基层民警，主动顺应社会发展的要求，从依赖强制力的管理，转向依靠人民群众共同管理，要继承和发扬专门工作与群众路线相结合的工作方法，学会做群众工作，充分调动群众参与管理的积极性，形成一种管理的合力，共同做好管理工作。（王一道 王瑞华）