改进派出所警务运作模式 提升派出所防控、管理职能

    派出所是治安防控的前沿阵地，如何最大限度发挥派出所的防控、管理职能，一直是市、区两级公安机关考虑最多的问题之一。特别是梅州市公安局的“天盾”行动、省公安厅的“粤鹰3”严防严管严打行动开展以来，梅州市委常委、政法委书记、公安局长黄伟闻多次指示要加快派出所改革，提高派出所的防控打击能力。去年12月26日，即省厅部署“粤鹰3”行动后的第二天，梅江区公安分局实施了新的派出所警务运作模式。提升了派出所防控、管理职能，强化了派出所的严防严管工作责任。

    新的派出所警务运作模式，将派出所所有的警力分成1个内勤组和若干个外勤组。外勤组全部进驻社区，由一名所领导负责，实行分片包干责任制。主要负责群众工作、人口管理、治安防控、特业管理、案件查破和日常处警。为有效管理外勤组民警，各派出所以治安案件、刑事案件倒查的方式，对分片民警进行绩效考核，考核结果与评优评先挂钩。对因工作不力或不作为造成严重后果的，分局将给予严肃处理。

    新的派出所警务运作模式，让每一位民警都有自己的责任田，促使民警自觉地走进社区、走到群众中间。既保证了警力下沉落到实处，也使派出所民警对出租屋管理、流动人口管理、特业管理等各项业务工作更加细心、耐心、热心。一方面提高了社区见警率，进一步密切警民关系；另一方面民警走进社区，与社区中的治安积极分子、群众交流沟通的时间更多了，可以更有效地提高群众参与社会治安的积极性，从而达到增强公安基层基础工作的目的。很多基层民警都说：“以前走进社区无所事事，现在走进社则是‘眼观六路、耳听八方’”。2006年12月29日，三角派出所民警在调查走访时，偶然听到一件事，民警马上警觉起来：有一醉汉，称自己在老家杀过人。民警知情后立即展开调查，原来该男子正是网上通缉的杀人在逃嫌疑人陈×中（男，35岁，福建省罗淇镇人），目前，该嫌疑人已移交福建警方处理。1月29日中午，新中所民警在梅新路一老祖屋出租房内抓获盗窃嫌疑人赖×双，现场缴获 “本田”牌女装125C摩托车一辆，并于当天晚上在三角市场附近一出租屋内抓获同案犯罪嫌疑人邱×波、钟×辉。经审，三嫌疑人供认自去年4月份至今，伙同另外5名在逃犯罪嫌疑人在梅州城区撬盗摩托车、电动摩托车共58辆。还在梅州城区入室盗窃作案3宗，盗得保险柜、空调主机一批，涉案金额总值约9万元的犯罪事实。3月16日17时，梅江区公安分局金山派出所循线侦查，在江北虹桥头化工局宿舍四楼抓获2名自行车盗窃嫌疑人和1名自行车接赃嫌疑人。经审，三名嫌疑人自2006年10月至今，在梅州城区共接盗销自行车230辆，涉案金额约值2万多元。

    发动群众 依靠群众 坚定不移走治安防控群众路线

    要缓解警力不足的压力，必须发动群众参与到治安防控工作中来。梅州市公安局副局长、梅江分局局长王成首认为：群众的参与和支持，是治安防控的重要力量，只有发动群众，依靠群众，治安防控才不会存在真正意义上的死角。“粤鹰3”严防严管严打行动期间，这种“群众路线”的工作思路得到了进一步贯彻落实。

    ——加强农村治安联防队建设。梅江区目前已建立农村治安联防队92个，成员278人。队员由各村、居委治保主任、治安积极分子组成。在分局的多方联络下，由当地镇政府、派出所、村委及热心乡贤各拿出部分资金供联防队日常开支。花小钱，办好事，有关单位和个人乐意接受。当地派出所对联防队进行训练和业务指导，安排工作，布置任务。农村治安联防队的成立，强化和扩大了社会面的控制，在预防发案，遏制犯罪方面起到了巨大作用。梅江区公安分局长沙派出所麾下有6个治安联防队，队员24人。6个治安联防队轮流值班，每一个班次由一名派出所民警带队，主要负责夜间对全镇重点地区的巡逻防控。行动一个月来，效果显著，该镇首次实现“零发案”。城北派出所结合辖区农村面积广的实际，三个警务区警长与各村的治保主任联系，把20个自然村治安联防队组织起来，统一穿迷彩服，佩戴统一的袖章，加强横向联系，了解掌握最基层的治安动向；发现可疑人员及时组织查控，形成村与村之间的围、追、堵、截，编织成一张严密的治安防控网络，防控效果显著，辖区治安稳定。目前，尝到甜头的梅江区公安分局在着手增加治安联防队数量的同时，正在积极谋划如何充分发挥联防队的作用，从而建立一整套群众参与治安联防的长效机制。

    ——与商铺、店家联动，发动受益商家出资，聘请值夜看护，使商铺之间的小联防与派出所的整体防控对接。梅江区公安分局经过调查研究，发现无论怎样科学调配警力，依然在时段上留有防控缺口，在空间上留有防控盲点。只有发动群众，使群众关心、热心并参与治安防控工作，才会使警力无限延展。通过做工作，向业主发出倡议书，敦请居委、村委会牵头管理财帐，同一街面或同一片的商家店主愿意拿出一点点钱，聘请值夜看护。每一个看护点相互链接成看护线，每一条看护线交织成看护网。分局、派出所民警在开展日常防控的同时，对看护的工作进行指导、检查、督促，形成大防控格局。民警并从中收集情报，有针对性地巡逻伏击，既压缩了发案，又降低了破案成本，提高了破案率。东山派出所在江北东门塘、公园路联通公司、江边路等三个主要街面，设立了6个下夜值班看护点，在下夜非营业时间看护商业店面，受益商家店铺达以121间。目前，全区8条主要街道聘请了值夜看护，运作情况良好，街面店铺夜间失盗现象明显减少。如江北东门塘、梅江一路、梅江二路等商铺众多的街面曾多次发生夜盗商铺案件，通过设立值夜看护，自去年8月以来，未发生一宗类似案件。

    ——依靠群众力量，筹措资金，在治安复杂场所设立治安岗亭，聘请保安员协助派出所负责该区域的防范工作，成为安全小文明小区建设的有力补充。派出所民警结合平时工作实际，对那些案件高发又不便于建设安全文明小区的居民区，通过多方筹集资金，建立治安岗亭，聘请保安员24小时巡逻看守周边地区。派出所对保安员进行日常管理、检查。依托治安岗亭和保安员，没有围墙的居民小区和治安复查场所的防控工作变简单了。城北派出所、五洲派出所、东山派出所都是通过建立治安岗亭，很好控制了复查场所的社会治安。目前，梅江区已设立40多个治安岗亭，岗亭周边地区发案少了，居民们对此十分拥护，认为公安机关为百姓的安宁动了脑筋、想了办法。

    建立电脑联网自动报警系统，提高技防能力，使公安防控网络覆盖到单位、商铺和居民家中

    向科技要警力，以科技成果提高公安机关的防控能力，是梅江区公安分局党委的工作重点。该局早在1993年，就建立了电脑联网自动报警系统，该系统一端联接用户，一端联接分局报警台，24小时为用户设防。分局民警充分运用该系统进行技术防范工作，通过主动上门宣传，特别是警务区民警会针对辖区重点防控对象，介绍电脑联网报警系统的性能、功能，在安装、运用上给予最大限度的支持和帮助。民警的诚心和热心，打消了群众的疑虑，改变了个别人的等待观望态度，越来越多的单位、商铺、家庭愿意安装使用电脑联网自动报警系统。06年，通过上门宣传发动，共新增用户87户。2005年以前，梅江区城西职业中学每年都会发生一二宗针对学校设备的盗窃案件。该校法制副校长方炼辉同志知道这种情况后，及时帮助学校安装电脑联网自动报警系统。一年多来，该校再没有发生一宗盗窃案件。现在，所有用户们都形象地称公安的这一举措为“亲民工程”，因为，“警察”就在他身边，就在他家中。

    在城区出入口设立卡点，在城区内加大巡逻伏击力度，通过科学布置警力，达到治安防控效果最大化 

    “粤鹰3”严防严管严打行动开展以来，梅江区公安分局从机关抽调精干力量组成行动专业队。专业队将警力分成巡逻伏击组和设卡组。巡逻伏击组着便衣，在梅州城区的案件多发地和案件高发时段，进行不定点、不定时的巡逻伏击，特别加强对夜间重点地区的巡逻伏击。3月12日凌晨，专案组民警在伏击中抓获砸撬汽车玻璃盗窃嫌疑人杨×锋、沈×利。经审，嫌疑人如实供认了从2006年5月至今，在梅城26个小区内砸撬汽车玻璃，盗窃车内人民币现金、名烟、名酒等财物共53宗，总案值约50多万元的犯罪事实。设卡组针对盗窃机动车发案规律，在南口、梅南、白宫、荷四、城北、城东等6个出城口进行设卡，主要在中午、下夜等时段对过往的可疑车辆进行盘查，严厉打击盗窃机动车犯罪。这6个卡点是梅江区公安分局的铁关卡，即便是在平时，该局也不定时在这6个卡点上设卡打击机动车盗窃犯罪。2月1日下午，梅江区公安分局刑警大队民警在荷四设点设卡时，抓获骑乘同一辆摩托车的周某平（25岁）、周某雄（27岁，均为五华县人），经审查，两嫌疑人交代当天中午在梅城江南片实施飞车抢夺3宗，经扩线，两嫌疑人又交代了自今年1月份以来在梅城实施飞车抢夺5宗的犯罪事实。去年4月23日凌晨3时许，该局刑警大队民警在南口设点设卡时，抓获盗窃汽车犯罪嫌疑人金×阳、徐×锋。经审讯，两嫌疑人交代此前伙同另外两名在逃犯罪嫌疑人两次从深圳流窜到梅州城区，在城北盗窃货车2辆（折值40多万元，已追回一辆）。

    由于梅江区公安分局没有巡警部门，分局领导要求各派出所在专业队巡逻伏击的基础上，根据市局巡警的巡逻时间，适时投入警力填补市局巡警的空档，到高发案重点地区、重点路段进行巡逻伏击。通过科学布置警力，使治安防控效果实现了最大化。3月12日凌晨4时，梅江区公安分局五洲派出所民警巡逻至石结塘李屋门口路段时，发现3名共骑乘同一辆摩托车的男青年形迹可疑，遂将其拦下检查，其中1名趁机逃跑，民警将另2名男青年带回派出所审查。经审，嫌疑人叶×超、张×交代了伙同另1名嫌疑人从今年1月份以来，先后在梅州城区盗窃摩托车作案11宗，盗得摩托车11辆的犯罪事实。根据2名嫌疑人的交代，该所民警于当天凌晨5时多在梅县华侨城将另1名嫌疑人抓获。据统计，“粤鹰3”行动以来，梅江区公安分局破获刑事案件145宗，抓获刑嫌人员71名，仅机动车盗窃案件就破获了86宗，破“双抢”案件33宗。

    加强情况信息掌握，化解社会矛盾，预防突发性事件，消除治安隐患

    “粤鹰3”行动期间，正值梅州市“两会”召开，为营造良好的治安环境，防止在“两会”期间出现集体上访和突发性、群体性事件发生，梅江区公安分局以情报信息工作为主导，以预防和处置突发事件为主线，着力排查和化解社会矛盾，维护社会治安稳定。市公安局“天盾”行动及省厅“粤鹰3”行动开展以来，分局掌握、收集、研判了一批可能导致不稳定的情报信息，共排查出9起不安定因素，调处21起民间纠纷、社会矛盾，确保了城区社会稳定。

    针对春节前后梅州崇尚祭祖风俗，梅江区公安分局通过市局110报警台，及时对祭祖人数、集结地点进行告知和预警，并提前做好防范工作，化解可能出现的宗族矛盾，消除治安隐患。

    加强公安日常管理工作，在管理中发现问题，在整治整改中解决问题

    管理整治到位，是梅江区公安分局在“粤鹰3”行动中的又一大特色。

    在管理整治工作中实行层级负责制。派出所及职能部门向分管领导负责，分管领导向局长负责。哪一个部门、哪一个环节因管理疏漏造成不良后果，直接问责责任人。

    组织力量开展专项检（清）查。“粤鹰3”行动期间，梅江区公安分局已经开展了对出租屋的专项检查14次2563间；废旧物品回收行业专项检查15次；二手手机行业检查18次；流动人口排查摸底11次15200人；旅业、酒吧、桑拿、歌厅等特定场所专项检查9次；枪支弹药、易燃易爆、剧毒物品等危险物品清查8次 。一个多月来，专项检（清）查共出动警力2630人次。

    分局领导对职能部门和派出所的管理工作进行经常性的检查督促，不定期地对各类台帐、录入信息、户籍、等公安文书、资料进行抽样检查，以基础工作的扎实开展，促日常管理工作的彻底到位。

    对旅店业实行三级联合管理。针对犯罪嫌疑人藏匿招待所、旅馆、酒店从事犯罪活动的实际，梅江区公安分局通过三级联合管理加大对旅业的控制。派出所、治安、刑警联合对旅业进行日常管理，从旅业场所安全到入住人员信息进行全方位的管理，共同维护旅业场所安全，共同打击违法犯罪活动。

    有效开展集中统一行动。在严防严管的基础上，针对辖区治安状况，梅江区公安分局于2月5日、6日在全区范围内开展了集中统一行动。行动共出动警力1400 人，查扣无牌无证车辆35辆，抓获各类违法犯罪嫌疑人17名。通过集中统一行动，进一步震慑了犯罪，净化了社会环境。（王灵龙  方炼辉  廖建彬）