五华县公安局河东派出所地处五华县城乡结合部，辖区面积60.2平方公里，18个村和1个居委会，常住人口65520人，社会治安形势历来比较复杂。派出所现有民警16，职工1人，设有4个社区警务室和1个内勤组。2006年以来，河东派出所在“三基”工程建设中，按照公安部、省、市和县局“抓基层，打基础，苦练基本功，全面推进正规化建设”的战略部署，紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，结合自身实际，充分发挥每个民警的潜能，认真找准切入点，以社区警务建设为突破口，以创新警务运行机制为根本，走创新、求实效之路，按照分步实施、有序推进的总体要求，基层基础建设水平有了明显的提高，基础工作和社区警务建设工作得到了上级公安机关的充分肯定。派出所被省厅评为全省优秀基层先进单位，荣立集体三等功1次，连续4年被广东省公安厅评为二级派出所，今年又被梅州市公安局评为2005年-2006年度基层基础工作先进单位。
一 基础设施完善，警务机制落实。
在社区警务建设中，河东派出所主动向县局和当地镇党委、政府汇报，积极争取上级和热心群众的支持，从警力和社区实际情况出发，目前规划建设了社区警务室4个，采取抓典型引路、分步实施的办法，至6月底，投入资金4万多元，先行建成了4个警务室，做到用房面积、外观形象、警力配置、装备配备、基础台帐、民警配备、警务上墙、宣传载体等"八个统一"，迈出了社区和农村警务建设工作的坚实一步。
该所4个社区和农村警务室实行“包片式”开展工作，统一职责要求、统一基础台帐、统一服务承诺、统一警务公开，驻点民警角色定位为信息工作者、防范组织者、安全守护者和为民服务者，着力做好群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等五项工作，并抓好驻点警务室民警的培训，建立健全各项管理制度，规范社区和农村警务室民警的各项工作。
为全力推动农村警务室全面建设，该所采取“三保一提高”措施，针对辖区范围大、人口多、警力少，工作任务重、治安复杂地区和农村偏远的实际，坚持按照政治好、素质高、能力强的要求，把优秀的民警选派驻社区。规定社区和驻村民警不承担派出所值班和其他中心工作任务，专职社区、农村警务工作。并做到努力提高社区和驻村民警的政治待遇、经济待遇，充分调动社区和驻村民警的工作积极性，增强工作责任心，保证社区和农村警务战略有效实施。
派出所是公安机关的最基层，直接面对群众，群众基础工作的好坏，直接影响各项工作的顺利开展。河东派出所积极认真完善便民设施，开展警务公开，建立长效机制，大力推进警务规范化建设。做到以办证窗口为重点，开展警务公开、警务规范化活动，不断深化和完善警务公开制度、首接责任制度、一次性告知制度、限时办结制度和报案、办事回执制度，加强对窗口民警宗旨意识、服务意识教育，切实开展便民、利民、为民服务活动，以扎扎实实的工作践行人民警察全心全意为人民服务的宗旨。
该所结合自身实际，积极建立、规范了七项长效工作机制，并狠抓落实，进一步把警务工作、案件、户籍、巡逻、值勤、备勤、治安检查等工作的程序、方法、要求进行量化和细化。建立和完善了派出所《警务规范汇编》、《警务公开栏》、《办事结果告知栏》等，把警务规范化建设和开展便民、利民活动有机结合起来，完善了便民设施，实行低台敞开式办公，办证群众与民警平起平坐。在搞好各项规章制度的完善与落实外，该所始终把思想政治工作摆在首位，每月召开一次队伍思想状况分析例会,从提高民警的思想觉悟入手，抓好队伍建设，稳步推进“三基”建设。
为保障三基建设迅速推向深入，该所从大处着眼，小处着手，提出了“五抓”措施，即抓班子，带队伍；抓制度，促规范；抓培训，强素质；抓服务，树形象；抓管理，促养成。细化完善了队伍建设、业务规范、执法执勤工作等方面的规章制度和绩效考核办法，形成了基层派出所“三基”建设制度汇编，从民警工作、学习和生活细节上入手，把制度细化到办公布局、文件摆放、衣帽悬挂等细节上，并把民警的工作作风、纪律、业务成绩与职务、待遇、福利相结合，加强考核力度，有效地保证了三基建设的顺利有效开展。
在抓好基础工作的同时，该所紧紧围绕警种实际，不断加大力度苦练基本功，立足人人胜任本职，深化岗位练兵，按照“三懂五会”的要求，强化政治练兵、法律练兵和科技练兵。该所针对与驻军武警中队邻近的有利条件，自去年以来，与武警中队开展了共建活动，经常组织民警到警营，请武警当教官，开展警体和技能训练，内容包括5公里越野跑、1千米中长跑、擒拿格斗、防暴战术、手枪射击等，通过苦练基本功，提高了全体民警的体能和技能。
二 社区警务规范，防控措施得力。
派出所是打击犯罪的前沿，联系群众的桥梁，也是服务经济社会的平台。河东派出所注重实施社区警务战略，走科技强警之路，构筑打防控一体化的防范新格局。
该所大力推行勤务方式改革，按照“警力跟着警情走，精力围着警情转”的原则，建立和完善了错时工作制、巡防工作制、警种协作制，变静态勤务为动态勤务，不断提高工作效率，做到打防并举、标本兼治，营造和谐平安的治安环境。
2006年以来，该所先后3次印刷了3000余份“警察温謦提示卡”，张贴在街巷和单元楼道，提醒群众加强防范意识，做好防范工作。在社区显眼位置标明派出所和社区民警的电话，公开承诺随时接受群众的求助，为群众排忧解难。今年来，辖区内有两位老人把钥匙遗失，进不了家门，急得团团转时，忽然想到了社区民警，便按照联系卡上的电话号码给民警打求助电话，几分钟后，驻社区民警就赶到了老人面前，想方设法很快就把门打开了，两位老人逢人便夸“社区警察好”。
多破案不如少发案。该所根据辖区内常发案的时间、路段和发案特点，采取错时工作制，科学合理安排警力，保证每天晚上至少有4名民警值班备勤，上半夜有社区民警入村巡查，下半夜不定时有治安民警在案发频繁地段便衣蹲点，全天候有巡逻民警在复杂路段巡逻，有效地解决“猫鼠不同步”的问题。通过开展群防群治，筑牢防范基础，使辖区发案数逐年下降，辖区群众听到什么治安方面的情况，首先想到的就是向派出所的民警反映。自去年以来，该所驻社区民警根据群众提供的线索和情况，先后破获了5宗刑事案件，抓获犯罪嫌疑人7人，根据群众举报，抓获了4名在逃人员。
近年来，随着城乡经济的快速发展，河东派出所辖区的外来人口数量增多，流动加快，跨度加大，成分趋杂，外来人口违法犯罪成为影响社会治安的重要因素。为切实改变外来人口管理基础工作薄弱的现状，该所把加强外来人口管理工作列入“基层基础建设”活动的一项重要任务。针对外来暂住人口主要集中在街道、工厂、出租屋的实际，派出所不定期开展了暂住人口、外来人员、出租房屋集中排查登记活动。在摸清底数的基础上，建立完善长效管理机制。全面推进流动人口社会化管理。
针对以往抓暂住人口、出租房屋管理工作中，房屋出租户、用工单位、暂住人员对相关的法律意识较为薄弱的现象，强化宣传发动，大力宣传暂住人口、出租房屋管理有关的法律法规，努力做到家喻户晓，使房屋出租人、用工单位、暂住人员人人皆知应承担的义务和法律责任。在抓管理的基础上，该所努力探索建立加强高危人群和暂住人口、出租房屋长效管理的工作机制，健全流动人口日常管理，实现对流动人口、出租房屋的社会化、动态化管理，提高外来人口信息的鲜活性，努力使流动人口管理步入正常化轨道。同时强化高危人员管控，通过日常检查、网上比对、信息研判等方法，积极依托流动人口高危群体分析系统，建立健全高危人群的发现预警、重点管理、有效控制和精确打击等各个环节的工作机制。
三 深化信息战略，推进科技强警。
以“抓基层、打基础、苦练基本功”为内容的“三基”工程全面铺开后，河东派出所做到敢为人先，克服困难、勇创一流。他们积极适应新时期警务变革的需要，建立健全了一套规范化的社区基础台账，在全县第一个建立了公安派出所信息网站，并在网站上搭建了“社区警务信息平台”、“实用信息查询平台”和“信息研判平台”等，要求每个民警把人口、出租屋、旅馆业、仓库、店面等信息及时录入三个平台中，形成全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的网络信息格局，克服了以往民警采集到的信息只是记录在个人的笔记本上，不能大家共享的弊端。
为了提高计算机操作水平，适应信息化应用要求，该所民警领导带头，以实际行动引领民警利用工余时间学习电脑知识，切实提高计算机操作水平。该所根据省厅、市局、县局“关于全省公安机关基层‘三所三队’全面实行民警网上绩效考核制度”的总体部署和要求，结合实际，成立了由所长、指导员、内勤、民警代表组成的绩效考核小组，制订了队伍管理规定和县局下发的绩效考核标准，同时征求了本单位民警的意见，制定了各个岗位符合本单位实际的绩效考核标准，把考核结果与个人的评先评优、立功受奖相挂钩，切实激发了民警的活力，充分调动了民警的积极性。从而激发了民警工作的积极性、主动性，使派出所工作更加充满活力。
为确保办公信息自动化和绩效考核工作切实有效地运行，该所领导班子不断引入现代化管理理念，充分运用现代化手段，以现代化装备为载体，以信息化、科技化为目标，积极推进队伍信息平台建设，以公安信息网为依托，确定专门的信息技术人员，专门负责公安网络信息系统的正常运行，全体民警做到了人上班、机上网，网上签发文件、传阅资料、获取信息，达到了信息系统应用的规范化、常态化，加快了指令下达速度，减少了工作程序，提高了办公自动化水平。
与此同时，该所根据工作实际，采取定期和不定期方式对民警的各个岗位和完成工作情况进行自查和倒查，采取每10天召开一次阶段考评会议，每月召开一次月考评会，自2006年开展绩效考核以来，民警责任心得到加强，所容所貌焕然一新，地板、门板、桌面清洁，各种装备、文件资料规范整齐，民警的“三懂五会”比例达到90%。
四 坚持战训合一，创新练兵形式。
在抓“三基”建设落实上，该所制定了严格的岗位练兵制度和规定，以实战为基础，坚持推进大练兵，按照“仗怎么打，兵就怎么练”的原则，以提高实际工作本领为宗旨，采取集中训练、岗位练兵、案件讲评等多种形式，扎实开展以大练兵为基础内容的练兵活动，全面提高民警的业务素质和实战本领。
在实际操作中，该所坚持把民警个人技能练兵与提高队伍整体作战能力有机地结合起来，在民警单兵技能训练的基础上，加强集体战术训练。
为把“三基”建设引向深入，该所广泛开展公安业务知识学习，明确训练内容和目标，保证自学自练的效果，采取战训合一的模式开展集中强化训练，并将其与优化警力资源配置结合起来，做到平战结合，因地制宜推行岗位练兵，实现民警一警多能，一警多用。
在坚持岗位练兵的同时，不断创新练兵形式，丰富练兵内容，鼓励民警在做到精通专业业务的同时，进一步学习研究其他的公安业务知识，对于法律知识、公安文书、微机操作以及民警应知应会的基础知识和基本技能通过集中学习、组织参加培训等方式，加大工作力度，保证了民警基本素质过硬，专业知识扎实，不断促进业务技能的提高。
该所通过以“每周必学，每学必进"为要求，促进民警间“比、学、赶、帮、带”，逐步形成了比技能、比体能、比理论、比业务的良好氛围。
五 严格文明执法，尽职为民办事。
多年来，河东派出所紧紧抓住民警思想教育不放松，教育和引导民警把立警为公、执法为民的要求贯穿于工作的始终。确保民警思想的纯洁性和队伍的先进性。一是重点抓好政治理论教育，不断提高民警的政治理论水平，解决为谁立警的问题；二是抓好宗旨教育，增强民警公仆意识，密切了警民关系，解决为谁服务的问题；抓好执法遵纪教育，不断提高执法水平，转变执法观念，做到严格执法，解决为谁执法的问题。三是教育民警真正做到处理问题公心、为民服务真心、工作有责任心、群众安危记在心、利诱面前不动心。抓规范，促服务，改不足，树形象，以队伍建设为根本，强化制度建设，改善了队伍作风，提升了队伍形象。
该所在大力抓基础建设“硬件”的同时，十分注重抓“软件”，无论是内勤民警和驻社区民警，坚持做到文明用语，要求民警接受咨询或受理申请时要热情、耐心、细致，要求能办的事即办，办不了的要耐心解释。推行民警文明用语和工作忌语，实行首问责任制，对户籍室民警和工作人员要求做到“三声一微笑”：对待群众来有迎声、问有答声、走有送声，始终微笑服务；“三不下班”：不接待完最后一位群众不下班，不处理完当天的业务不下班，不办完急办的事情不下班。该所对重大、复杂或疑难案件，特别是案件的立案、采取强制措施以及案件终结，坚持集体议案制，一同分析案情、研究对策，确保了定性准确。其次，进一步严把办案程序关。根据办案民警提供的相关材料和领导批示，办理相应的制式法律文书，不符合办案程序的，一律拒绝办理，保证了办案程序合法。同时，工作中，他们坚持内外结合，上下制约的方式，把执法活动置于法律监督机关及社会各界的监督之下，并着重抓好内部执法监督机制，严格落实执法责任"一票否决"制，从立案开始至侦查终结，全程监督，一旦发现问题，及时整改。三是进一步完善了办案组织形式和工作模式。推行侦查破案责任制、主办侦察员责任制、专案侦查责任制，落实责任，确保案件质量。并且建立健全民警个人执法档案，严格执法考核标准，全面实行执法绩效考核制，实行一案一记录、一案一考评，在每一起案件的查处上，要求民警做到有案件登记、有档案材料、有处理结果。做到证据充分，手续齐全，程序合法。(张潭辉)
