江苏省南通市公安局切实把警务督察贯穿于“三基”工程建设的各个环节，突出重点，创新机制，真督严察，形成了决策、执行、监督、落实并重的良好格局，确保了“三基”建设的健康发展。 

    一、拓展督察职能，授权立威，着力创新督察机制。 

    要确保“三基”工程抓一件、成一件，必须在狠抓措施落实上下功夫、求实效。为此，南通市局坚持将督察工作摆在“三基”部署的突出位置，不断强化督察“四两拨千斤”的工作效能。 

    一是充分授权，委以重任。南通市局把督察部门的领导吸收为“三基”领导小组成员，同时赋予了督察部门参与“三基”工程建设的三项权力，即前置指导权、协调督办权、绩效评估权。 

    二是结合实际，创新制度。为扩大督察的覆盖面，南通市局建立了联系员定点督察制度，从市局机关抽选了六名中层干部到县级公安机关担任“三基”建设督察专员，定点负责一个地区“三基”工程建设的跟踪督察；出台了领导干部跟班督察制度，市局班子成员和机关处室主要领导既当指挥员，又当督察员，每年利用不少于10天的时间到基层所队跟班作业，面对面摸情况、实打实督进度；推行了主项业务网上督察制度，对人口管理、场所控制、信息采录等基础性业务指标，督察部门直接从中心数据库抽取后台数据，每月月底根据实时数据，对各地各部门进行排名考核、及时通报。 

    三是充实力量，全力保障。南通市局党委专门研究制定了《关于进一步加强和深化警务督察工作的意见》，明确了督察部门负责人列席党组（委）会、局务会等具体要求，为督察部门充实了一大批素质较高、技能较强的业务骨干，全市今年累积投入60余万元用于督察装备建设。 

    二、巧用督察灵招，及时跟进，有效实施全程督察。 

    在推进“三基”工程建设的过程中，南通市局对事关全局、基层急需的六大类40个方面工作进行了立项，全面推行逐项明责、跟进督察、综合评估的管理办法。督察部门以目标管理为载体，多措并举，全程跟踪，持续推动各项措施落实。 

    一是细化目标，健全问责体系。督察部门制定了《重点工作目标责任分解表》，制订具体的督察方案，明确了每一个项目建设的目标任务、实施计划、责任部门和挂帅领导，真正把“三基”工程建设的主体责任落实到具体单位和个人。 

    二是组合手段，强化跟踪督察。根据重点立项的计划进度，推行了“月通报、季点评、年考核”的制度，采取网上跟踪、明察暗访、综合分析、抽查检测等多种手段，准确掌握项目建设的运行状态。 

    三是查摆缺失，保证推进质量。督察部门及时通过“督察周报”和“督察建议”的形式向局党委报告工作情况，对进度迟缓、工作不力的单位，及时发放督察文书指出存在的不足，提出解决问题的思路和办法。对存在的个性问题点人、点事，查摆原因，明确要求，极大地营造了真抓实干、比学赶超的良好氛围。 

    三、突出督察重点，强力推动，不断提升督察实效。 

    一是抓公安工作信息化建设。采取后台调阅工作档案与现场抽测相结合的方法，促进各警种分别制定了应用规范、考核办法和民警的日、周、月工作法，形成了“警务网上运行，信息网上共享、案件网上办理、管理网上进行、绩效网上考核”的新型警务运行模式，全市公安机关信息实战能力明显增强。 

    二是抓社会面等级巡防体系建设。抓住治安巡防体系建设中警情研判、指挥协调、指令签收、警力摆布和警情反馈等重点环节，对参战部门的联动协调工作开展督察评估，落实责任追究，促进了相关责任单位与路面警力之间的有机配合。采取拟设警情、随警督察、案件倒查等方式，对案件高发区域和时段巡防民警的到位情况、路面盘查率和现场抓获率进行明察暗访，开展现场点评、现场问责。 

    三是抓社区和农村警务建设。实施社区和农村警务战略工作中，南通市局以解决“警力不充足、保障不适应、勤务不规范”等问题为切点，逐个突破。根据督察和装财部门的督察调研建议，制定出台了一系列保障下倾、重心下移的政策，对基层所队的经费保障全面实行了“分项预算、优先保障”的制度，使“人往基层走、钱往基层流、心为基层想、事为基层办”的要求真正落到实处。 

    实践中，南通市局始终坚持将警务督察与目标管理有机结合在一起，切实将督察结果作为评定绩效、决定奖惩、鉴定干部的重要标准，做到督有主体，查有内容，考有目标，奖有依据，形成了动真碰硬的督察结果运用机制，确保了督察奖惩刚性化、督察效能最大化。(吴勉信)