2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是全国公安机关“基层基础年”。交巡警队伍作为一个重要载体，作为维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台，必须坚持以科学发展观为统领，审时度势，抢抓机遇，超前谋划，充分准备。

    基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。近年来，各级交巡警部门高度重视基层基础工作，加大硬件投入，在加强基层基础建设方面做出了不懈努力，取得了一定成效。但受各方面因素的制约，交巡警部门基层基础建设比较薄弱的现状仍未完全缓解。警力、装备、经费等保障性问题仍然是制约交巡警工作发展的“瓶颈”，基本设施和装备欠缺的所队仍占有一定比例，基层民警“充电”培训不够的情况依然存在，基层工作仍处在相对“粗放经营”的状态，基层民警的工作效率、工作质量和执法素质亟需进一步提高。特别是当前新形势、新任务对交通管理工作提出了新要求、新挑战，我们必须站在保障和促进经济社会发展的高度，用战略的眼光认识基层基础工作的重要性和必要性，进一步确立基层基础工作是预防道路交通事故、驾驭严峻交通安全形势、确保实现各项工作目标的现实需要，是确立现代道路交通管理理念、增强公安交通管理工作发展后劲、实现公安交通管理工作可持续发展的迫切需要，是推动队伍正规化建设、提高队伍整体素质和战斗力、提升交巡警形象的必由之路。各级领导干部要充分认识当前面临的严峻考验，切实解决好指导思想问题，强化忧患意识、责任意识和机遇意识，克服好高鹜远、贪大求洋思想，切实解决不合时宜的固守习惯做法、不善于做基层基础工作等问题，着力提高一线交警特别是基层交巡警中队领导对基层基础工作的思想认识和心理准备，教育广大民警迅速把思想统一到公安部党委的部署上来，坚持从我做起，从小事做起，以量的积累求质的提高，以点上的突破求面上的成功，从而做到积小胜为大胜、积大胜为全胜。

    思路决定出路，规划折射长远。基层基础建设是长期的任务、永恒的主题，也是一个与时俱进的发展过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。基层交巡警部门作为公安工作的“前沿”，是公安机关的“神经末梢”，与社会、群众有着广泛直接的接触，基层基础工作点多面广，涉及业务工作、群众工作、队伍建设和基础设施建设等方方面面，而道路交通管理基层基础工作的最终目的是为精确管理和长效管理服务。因此，我们要树立以人为本，全面协调、可持续发展的理念，按照“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、素质要提高、管理要规范”的要求，以继承发展、改革创新的勇气，用忠诚守正、干事创业的精神，因地制宜，科学规划，既要立足当前，认真总结以往的工作经验，继承和坚持行之有效的工作机制与成功作法，抓紧解决实际工作中的突出问题，又要着眼长远，随着时代进步与形势的变化而不断完善发展，使之具有时代特征，适应形势的需要，抓基层打基础，苦练基本功，夯实根基。

    从公安交巡警部门基层基础工作的现状来看，制定基层基础工作规划，应该突出重点，目前至关紧要的是抓好管理、基础信息和群众工作。一是要进一步优化警力配置、调整警力布局、改革勤务制度、规范警务运作，把压事故、保畅通主业做精，把创建规范化路段、路口和岗点活动做实，把队伍正规化建设做强，更好地履行交巡警部门在建设平安连云港、构建和谐社会中的职能作用。二是牢固树立信息主导警务的理念，围绕各种公安信息应用系统，扎实做好基础信息工作，切实解放警力，提高效率，努力使信息警务成为提升交巡警队伍战斗力的新的增长点。三是积极探索新形势下发动群众、依靠群众做好交巡警工作的新思路、新途径，切实改变少数基层民警不愿做、不善做和不会做群众工作的状况，使基层民警真正依托道路，融入群众，为群众排忧解难，进一步打牢公安交巡警工作的群众根基。

    现代交通管理是一项庞大复杂的系统性工程，涉及社会各个领域，必须依靠全社会的广泛参与、走社会化管理之路。同样，作为道路交通管理的主要实施者，交巡警部门开展“基层基础年”建设活动，仅靠自身的努力是不够的，必须取得全社会的关心和支持。我们要牢固树立“警力有限，民力无穷”理念，以媒体为依托，以舆论为导向，推波助澜，整合资源，开展各种宣传活动，努力构建交巡警与社会合作的平台。一是要先入为主、先声夺人。要充分利用报纸、电视、电台以及网络等媒体，大力宣传“基层基础年”工作，全面推出成功经验和典型做法，主动介绍本地区、本部门的规划打算，让社会群众知晓，请社会群众监督，营造良好的舆论氛围，争取社会各界和广大市民对交通管理的理解和支持，减少意见和“盲点”。二是要借事造势、借势造力。要充分运用已取得的成效、成功的经验、突出的贡献等鲜活的宣传素材，主动向当地和上级部门汇报，做好沟通，当好参谋，提好建议，积极争取最大的支持。对于交巡警部门，来自各级党委、政府的重视和支持主要是推动交通管理社会化进程以及舆论引导、精神鼓励等诸多“软环境”。包括进一步完善预防道路交通事故新机制；建立部门联系会议制度，解决职能交叉问题；把交通安全宣传“五进”工作纳入中小学生教育计划、融入机关、乡镇和企事业单位的日常工作等。三是要盘活存量，扩大外延。实践证明，在公安交通管理工作任务日益艰巨繁重的形势下，大力宣传公安交巡警先进典型的感人事迹和崇高品质，大力宣传先进单位的好经验、好做法，能使广大民警学有榜样、赶有目标，切实推进公安交通管理工作和公安交巡警队伍建设的健康、持续发展。在开展“基层基础年”宣传中，要防止就事论事，不能忽视其他工作，要学会“弹钢琴”和“牵牛鼻子”，实行“全员战略”，做到公安交巡警工作发展到哪里，宣传工作就延伸到哪里，充分发挥宣传工作的导向支持、保障作用。

    基层所队是公安机关组成的基本细胞和基本单元，是公安机关与人民群众联系最紧密的桥梁和纽带，也是公安机关最基本的战斗实体。公安工作千头万绪，最终都要由一线基层来落实，正所谓“上面千条线，下面一根针”，没有强力的基层是难以落实的。交巡警部门抓好基层建设，要从警务保障和队伍建设入手，增加科技投入，优化警务资源配置，为基层基础工作提供人力、物力保障。一是要形成领导合力，高度重视基层建设工作。各级领导要把基层工作摆上重要日程，经常研究基层建设工作的规律，制定切实可行的措施，以寝食难安的责任心和不达目的绝不罢休的决心狠抓落实。要按职尽责，齐抓共管，做到在思想上相互配合，职能上相互兼容，工作上相互渗透，安排上相互协调，效果上相互保证，真正形成抓基层建设的合力。二是增强基层所队的实力，把基层所队做大做强。要把加强基层基础建设作为优先发展的重要举措来抓，集中财力物力，把有限的资金用在基层建设上、用在提高战斗力上，真正做到情系基层、心系民警，形成心往基层想、人往基层走、钱往基层流、物往基层供，真心实意为基层办实事、做好事、解难事。三是建立一套向基层倾斜的利益引导机制，积极引导和鼓励民警下基层，充实基层一线单位，保障基层所队最基本的办公设施和办公条件，在基层民警福利待遇等方面实行与机关民警不同的政策，切实使基层民警拴住心、留住人，扎根基层干事创业。四是抓好基层所队班子建设，尤其要选好配强直接带兵的所队长，从而达到建一流的班子，带一流的队伍。同时要以队伍正规化建设为主线，切实加强交巡警队伍建设，强化民警素质培训，切实提高交警队伍整体素质和战斗力。（王统跃）