●加强公安边防群众工作对维护沿边沿海地区社会稳定，推进新时期公安边防工作具有重要意义 

    ●当前，公安边防群众工作要坚持为现实斗争服务、为打造服务型机关服务的原则，消除四个误区，提高专业化、信息化和社会化水平，加强保障机制、考核评估机制、奖惩激励机制和监督制约机制建设，推动工作深入开展 

    在新形势下，公安边防部队把实施“爱民固边”战略确定为公安边防部队履行三大政治和社会责任的重要举措。“爱民”是基础，“固边”是目标，而加强群众工作正是为了打牢“爱民”这个基础。随着形势的发展，公安边防群众工作面临着许多新情况、新挑战。客观上，人民群众法治意识增强，对群众工作的要求更高。特别是在经济转轨和社会转型过程中，大量的“单位人”变成了“社会人”，传统的群众工作方法已不适应。一些群众价值取向也发生了变化，参与社会治安的自觉性降低。加上少数地方党政机关频繁动用警力，非警务活动增加，导致警民关系疏远甚至对立，给群众工作带来了难度。主观上，部分边防民警的思想认识还不够到位，对群众工作的标准和质量定位不高，对群众工作如何为现实斗争服务研究不够；有的在侦查破案中不愿深入群众调查摸底，不会发动群众提供线索；有的治安管理中要求群众多，服务群众少，加上宣传解释不到位，警民关系疏远。此外，考核激励机制也不够科学，基层民警做群众工作的积极性不高。毋庸讳言，群众工作的减弱，已在一定程度上影响和制约了公安边防工作的开展。笔者就如何加强新形势下公安边防群众工作略陈管见。 

    一、要始终坚持“两个原则”。一是为现实斗争服务的原则。邓小平同志曾经指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。”公安边防部门必须从巩固党的执政地位、构建和谐社会的高度出发，切实加强群众工作，做到耳聪目明。尤其是对人民内部矛盾引发的群体性事件，要在各级党委、政府的领导下，妥善做好控制和处置工作，尽量减少对社会稳定的影响。结合群众工作积极开展矛盾纠纷排查调处工作，加强法制宣传教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，主动化解矛盾和上访苗头，从源头上消除不稳定的因素。二是为打造服务型机关服务的原则。现代社会政府行政体制改革的基本趋势，就是实现由过去的“以政府为中心”的重管制模式向“以满足群众的需求为中心”的公共服务模式转变。据此，公安边防部门必须建立一系列以“服务”为基本价值导向的制度和机制。要大力加强和改进公安边防群众工作，从根本上解决边防民警与群众的感情问题，改进服务工作，努力实现边防警察形象柔性化、警民关系伙伴化，建立与人民群众血肉联系为核心的边防警察公共关系。 

    二、要努力消除“四个误区”。一要消除把服务群众看做非警务工作的误区。现代警务“以民为本”的理念决定了服务群众的重要性。特别是推进边防警务区建设后，边防民警既是辖区治安的管理者，更是辖区的工作者，而且服务群众还是和群众沟通、争取支持的最好途径。当然，对群众的求助不能有“包打天下”的思想，要坚持合理有效地帮助解决。二要消除片面强调服务群众而忽视专门工作的误区。服务群众本身只能聚集群众参与的潜力，离真正把群众调动起来为治安工作出力还有很大距离。只有把服务群众和专门工作有机结合起来，有效地打击违法犯罪，增强群众的安全感，才是服务群众最根本、最有效的途径。三要消除服务群众急功近利的误区。一些边防民警为了应付考核测评，搞突击式、临时性服务群众，这种做法可能有一定的短期效益，但建立起的警民关系不可能牢固，最终反而使群众产生不信任感。四要消除把警民关系局限于同辖区村（居）干部搞好关系的误区。密切警民关系是为了与社会建立最广泛、最紧密的联系，不能因为边防民警平时和村（居）干部交往多，对工作帮助大，而忽视和辖区单位、工作对象以及其他群众的联系。 

    三、要着力提高“三个水平”。一要着力提高群众工作专业化水平。最根本的途径，就是提高边防民警做群众工作的水平和能力。要扎实开展“深化大练兵，苦练基本功”活动，注重在实践中向群众学习，提高边防民警做群众工作的本领。在处理人民内部矛盾时，防止因方法不当和处理不慎而激化矛盾或引发事端。在侦查破案、治安管理和基础防范工作中紧密依靠群众，注重运用政治的、经济的、法律的等举措激励和引导群众参与维护社会治安。二要着力提高群众工作信息化水平。按照“基础信息化、信息基础化”的要求，把群众基础工作与信息应用工作有机结合起来。结合群众工作，积极开展基础信息大采集工作，建成覆盖整个基层基础工作并能实现相互关联的基础业务信息库。注重从整体上开发各类信息资源，加强分析研判，达到预测预警和指导防控工作的目的。推广辖区地理信息系统，盘活群众工作中获取的各类信息，发挥地理信息系统辅助决策和指挥功能，为现实斗争服务。三要着力提高群众工作社会化水平。积极推动建立政府调控机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对“社会人”的有效覆盖。创新发展“枫桥经验”和社区警务工作，深入开展创建平安海岛、平安渔村、平安海区等活动，加强“名老大调解协会”、“海上老娘舅”等群防群治组织建设，从源头上减少海事渔事纠纷。遵循市场经济规律，把无偿的公共安全服务、义务性群众自我防范与有偿的保安服务、物业管理等有机结合起来，调动村（居）、企业及社会组织参与治安工作的积极性，开辟群防群治工作新途径。 

    四、要建立健全“四个机制”。一要建立相应的保障机制。优化警力配置，推动警力下沉，明确基层单位干部晋职、评功评奖、福利待遇等方面的优先政策，使广大边防民警安心基层。二要建立科学的考核评估机制。运用科学系统的方法，从边防民警和群众双向熟悉率、群众基础信息采集应用情况、群防群治组织建设和开展工作情况、控案情况和利用群众提供信息破案数、群众的安全感和对边防民警的满意度等五个方面，对群众工作所产生的警务效益作出评价。三要建立严格的奖惩机制。充分运用数据激励、荣誉激励和告诫警示等手段，依据考核情况作出必要的奖惩，树立导向。四要健全监督制约机制。加大警务公开力度，拓展警民联系沟通渠道，定期开展报告工作、问卷调查等活动，加强互动，增进信任，争取支持。建立健全首问责任制、执法过错责任追究制、限时办结制、违诺查究制、办结公告制等，从制度的健全和执行上维护群众合法权益。惟有如此，公安边防群众工作才能得到群众的广泛支持，保持生机和活力。（作者徐宽宥为浙江公安边防总队总队长）