加强基层基础建设，抓基层、打基础、苦练基本功，不同于任何一项专门工作或专项行动，它涉及公安工作和队伍建设的方方面面，是全面推动公安工作和队伍建设的重要载体。拿什么来衡量和检验基层基础建设取得的成效，除了硬件建设，恐怕最直接、最有效的手段，就是对基层公安机关和民警的能力、素质和水平进行考评了。考评的主要形式是考试、考查、考核，并辅之以对信访案件的解剖。

    考试、考查、考核，是绩效考评的有效手段。加强基层基础建设的主要目的，就是要全面提高基层基础工作的水平，提高公安队伍的整体素质和战斗力，为公安事业的长远发展进步奠定坚实的根基。基层领导抓基层基础建设的绩效如何，基层民警的能力、素质和水平如何，关键不是看基层领导、基层民警怎么说、说什么，而是要看基层领导、基层民警怎么做、做得怎么样，看人民群众和社会各界对基层公安机关和民警如何进行评判。究竟是骡子是马，只有拉出来遛一遛，才能见分晓。因此，必须把考试、考查、考核作为绩效考评的有效手段，对基层基础建设的成效进行考评。

    考试、考查、考核，是推动工作的强大动力。任何一项工作，如果只有部署安排，没有督促检查，往往就会流于形式，难以落实。考试、考查、考核，是督促检查各项工作部署有效落实的重要途径。一方面，考试、考查、考核，能够给人以压力、以目标，使基层公安机关和民警产生一种责任感、紧迫感，从而形成抓基层、打基础、苦练基本功的积极性、主动性、创造性，积极主动地抓紧抓好各项工作。另一方面，通过考试、考查、考核，又能对“身在其中、不识面目”的状况有所顿悟，及时发现基层基础建设中存在的突出问题和薄弱环节，进一步明确奋斗目标、努力方向，有针对性地采取改进措施，全面推动各项工作的落实。

    有人可能会说，现在各种考试、考查、考核活动已经够频繁、够密集的了，基层公安机关和民警已经不堪重负。这话确实有一定的道理，也确实有整改的必要。解决这一问题，关键是要对各种考试、考查、考核活动进行必要的整合、规范，形成一套科学、严谨的综合考评体系。对考什么、怎么考，都要进行认真、细致的谋划和研究，既要充分发挥考试、考查、考核对公安工作和队伍建设检验成效、强力推动作用，又要注意切实减轻基层公安机关和民警的压力、负担。从公安工作和队伍建设的实际来看，考试的重点内容应该主要侧重对基层民警应该掌握的基本知识、基本技能、基本体能等情况的测试，从中检验基层民警的基本素质；考查的重点内容应该主要侧重对基层民警执法办案卷宗、档案、台账等情况的检查，从中检验基层民警的基本能力；考核的重点内容应该主要侧重了解地方党委、政府和人民群众及社会各界对基层公安机关和民警的反映、评价，从中检验基层公安工作的总体水平和基层队伍建设的总体状况。考试、考查、考核要统一标准，统一要求，并根据各地实际，综合采取普遍考评、部分抽评或不同层级、不同警种分头考评等形式来进行。

    除了考试、考查、考核，还要辅之以对信访案件的解剖。去年集中开门接访的实践证明，公安信访案件不仅是反映社会治安状况的“晴雨表”和反映社会稳定状况的“第一信号”，也是公安执法活动的“反光镜”和队伍建设的“试金石”。对信访案件进行解剖，可以实事求是地发现公安基层基础建设中存在的突出问题和薄弱环节，实事求是地考量公安工作和队伍建设的基本情况。实践也充分证明，哪个地方公安信访案件多发高发，哪个地方的公安基层基础工作就比较薄弱，就容易在公安工作和队伍建设上出问题；相反，哪个地方公安信访案件解决得好，哪个地方的基层基础工作就比较扎实，各项公安工作和队伍建设都会有可圈可点之处。由此来看，在进行考试、考查、考核的同时，还必须把解剖信访案件作为考评的必要手段。

    总之，“三考一剖”不仅是检验抓基层、打基础、苦练基本功能否取得实效的重要标准，也是推动各地加强基层基础建设的强大动力。在加强基层基础建设中，要通过“三考一剖”，真正推动各级公安机关和各部门、各警种抓基层、打基础、苦练基本功各项工作的健康、深入开展，确保基层基础建设取得实效。