今年是“三基”工程建设的开局之年。围绕公安部党委“抓基层、打基础、苦练基本功，一抓三年，抓出成效”的总体战略部署，我市公安机关把“大学法”活动作为基层基础建设的突破口和关键来抓，以全面提高民警的法律素质，促进公安执法工作的跨越式发展。 
   
    基层基础建设是一项系统工程。多年来，各级公安机关一直在抓基层基础工作，但效果不尽人意，“基础年年打，年年打不牢”。究其原因，主要是没有找准问题的症结。去年公安机关“大接访”给了我们深刻的启示，抓基层、打基础，民警的执法素质起着至关重要的决定作用，是基础中的基础。反思“大接访”，群众反映突出的是执法问题，最不满意的也是执法问题，最希望公安机关通过解决执法问题进一步树立良好形象。据分析统计，“大接访”中反映出来的问题，有95.2%%是由于公安机关的整体执法素质和执法水平不高造成的。执法素质低是问题的重要根源：一是执法观念有差距。为谁执法、靠谁执法本来是清楚明白的，但少数民警对群众感情不深，该办的事情不办，该及时办的事情拖拖拉拉，“病人急，大夫不急”。二是执法素质有差距。一些民警法治观念不强，缺乏执法办案所需的基本法律知识，有的连起码的执法资格都不具备，执法不学法，执法不懂法，执法乱用法。三是执法监督有漏洞。现有的执法制度易使民警的兴奋点和注意力放在破案和抓人上，而不是依法惩处上，容易忽视法律程序和保障人权，一些执法环节还有漏洞或者比较粗糙。对民警的执法活动缺乏有效的监督制约，导致少数民警的权力失衡、行为失范，队伍的管理失之于宽、失之于散。公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，民警的德才表现、对党和人民的忠诚和在群众中的形象，归根到底要靠执法效果来衡量，党和人民对公安工作的满意度，也要靠执法效果来检验。执法问题是人民群众关注的“焦点”，是公安队伍整体素质的“弱点”，也是公安基层基础建设的“难点”。执法问题解决不了，队伍整体素质提不高，公安基层基础工作也不可能会有突破性进展。长此以往，公安机关就会失去党委、政府的信任，得不到人民群众的帮助、支持和拥护，公安工作就难以适应社会文明进步的要求。 

    邓小平同志说：“历史上成功的经验是宝贵财富，错误的经验也是宝贵财富。”吸取“大接访”的经验教训，我局决定紧紧牵住提高执法素质这个基层基础建设的“牛鼻子”，在全市公安机关开展全警“大学法”活动。一是深入开展执法为民教育，打牢对群众的感情基础。通过正反典型宣传、换位思考、换岗实践等多种形式，加强宗旨教育，解决好“从警为了谁”和“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本性问题。让民警深入到群众中去，学会做群众工作，了解群众疾苦，倾听群众心声，关注群众诉求，满腔热情地为群众排忧解难，使民警心系百姓，打牢对人民群众的感情基础。二是突出抓好“三个一线”，提高民警的整体执法素质。用一年时间，分层次、分系统、分期分批将所、队、科以上领导和所有50岁以下民警全部集中脱产轮训一遍，保证民警集中脱产学习不少于15天，参学率达到100%%，合格率达到90%%（执法办案民警达到95%%）。以“三所三队”为重点，突出抓好一线指挥部、一线战斗堡垒和一线业务骨干的建设和培养，不断提高领导干部依法决策和依法行政的能力、提高民警法律素质和执法办案能力、提高一线执勤办案民警在现场处置中综合运用法律法规的能力，为一线实战单位培养一批知法懂法的业务骨干，培养一批攻坚克难的办案能手，培养一批熟练运用法律知识的专家。三是抓好岗位学法，深入推进“大练兵”。把岗位学法作为深化“大练兵”的重要内容，组织民警加强对基本法律法规的学习，让民警把岗位所需的法律知识和业务知识学深学透，做到“四能”：能背诵常用法律条款，杜绝执法不知法；能正确适用法律条文，杜绝执法中的随意性；能按照要求制作法律文书和整理卷宗，杜绝执法中不规范行为；能熟练运用法言法语，杜绝执法中的“违法语言”。加强公安执法中计算机网络的运用，让民警熟练掌握公安信息资料录入、查询等基本技能，为基层基础工作插上信息的翅膀；加强民警现场处置中法律法规和警务技战术综合运用的学习，从最基本的接警、受理、立案、调查取证、采取强制措施、伤情鉴定、证据保管、涉案财物管理等执法环节加以规范，加强民警在群众纠纷调处、刑事治安案件的现场处置、治安灾害事故的处置、群体性事件的处置等实战中的基本战术以及现场勘验、检查、搜查、围捕、追踪等查缉战术运用的学习培训，打牢执法工作的基础。四是完善四项执法机制，加强对执法活动的监督制约。完善规范的执法工作机制，从执法的基础环节和基本要求抓起，建立健全程序性、实体性规定，规范每一个执法环节和执法行为，解决执法中的突出问题。完善严密的考核考评机制，提高考评功效，变年度突击考核为经常性考核考评，变以数量为主的业绩考核为数量质量并重、以质量为主的考核考评，变分散的不规范考核为集中规范的考核考评。完善公开的监督制约机制，明确各部门和每个民警执法权限、执法操作规程和执法责任，建立定期向人大代表、政协委员、人民群众、新闻媒体征询意见制度，推行“阳光警务”，防止执法随意性。完善严格的执法过错责任追究制度，在执法办案的各个环节划定“高压线”，碰“高压线”的，“当官的脱帽下课，当兵的脱衣走人”。 

    开展全警“大学法”活动是今年我局基层基础建设的突破口和关键。要通过深入开展执法为民教育，解决民警对人民群众的感情问题，使侵害群众利益、伤害群众感情的事不愿为；通过开展集中学习培训，苦练执法基本功，提高民警的整体执法素质，使侵害群众利益、伤害群众感情的事不能为；通过强化执法机制建设，加强执法活动的监督制约，使侵害群众利益、伤害群众感情的事不敢为，从根本上和源头上解决执法不严格、不公正、不文明、不作为、乱作为等突出问题，打牢执法基础，提高执法成效，推动基层基础建设，实现公安工作的整体突破。 ( 朱明国)