在公安基层基础建设方面，多年来存在着一个值得注意和反思的现象：一方面，领导同志对基层基础建设重要性的认识在不断提高，重视程度也有所加强，几乎是年年喊、年年抓；另一方面，机关的同志却不愿到基层工作，基层的同志也不愿做慢功细活的基础工作，导致基层基础建设成效不大。究其原因，至关重要的一条就是缺乏正确的工作导向。

    所谓导向，顾名思义，就是引导方向，确保事物向某个方面、某个方向发展。加强公安基层基础建设，也必须从政策导向、制度设计、机制建设、警务保障等方面切实向基层和基础工作倾斜，努力形成一种正确的工作导向，引导民警乐于扎根基层、勇于献身基层、热衷于做基础工作。

    首先，考评机制要更有利于促进基层基础建设。多年来，公安机关重打击、轻防范的问题一直比较突出，体现在政策导向上，就是偏重于侦查破案，往往把破案率和打击处理数作为衡量基层公安机关和民警工作成效的硬指标，以破案论英雄，而把基层基础建设看作是软任务，无论是领导重视程度还是政策支持力度都明显不够，造成民警做基层基础工作的积极性不高。解决这一问题，必须在建立完善奖励机制上下功夫，改变过去单纯以破案多少衡量工作优劣的做法。要在鼓励民警攻坚克难、提高破案水平的同时，把那些基层基础工作做得扎实有效，实现辖区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的单位和民警推上领奖台、荣誉榜，使一批基础工作扎实、预防发现和控制犯罪成功的单位和个人脱颖而出，增强民警做基层基础工作的积极性、创造性。

    其次，工作待遇要更有利于促进基层基础建设。从事基层基础工作既繁琐辛苦，又默默无闻，不显山不露水，需要有甘于吃苦、不计得失的奉献精神。我们固然提倡这种精神，但如果不采取措施加以鼓励，也难以保证民警做基层基础工作的持久积极性。解决这一问题，关键是要进一步建立健全待遇倾斜机制，特别是要落实好优先提拔使用基层民警、适当增加非领导职务职数、提高基层民警经济待遇等措施，切实解决基层民警提拔难、晋级慢、待遇差等问题，努力营造拴心留人、干事创业的良好环境，鼓励和吸引民警到基层去工作，确保基层民警队伍的稳定。当前，各地普遍要求县级公安机关领导班子特别是“一把手”必须有基层所队长的工作经历，这要作为一项制度确定下来，并长期坚持下去。

    第三，警务保障要更有利于促进基层基础建设。经费保障有力、警力配置合理，是确保基层基础建设有效开展的必要条件。近年来，随着县级公安机关公用经费保障标准的制定和落实，经费保障不足的状况有所好转，各级公安机关要在抓好县级公安机关公用经费保障标准落实的基础上，抓紧建立完善基层所队经费全额保障机制，优先保障基层所队正常运转经费。上级公安机关要多为基层着想，想方设法在经费上向基层一线倾斜，切实改善基层公安机关的工作条件。要稳步推进县级公安机关机构改革，优化警力资源配置，最大限度地把警力投向基层，投向一线实战单位，进一步增强基层实力，为基层基础建设的有效开展提供有力保障。

    工作导向的形成是多方面因素综合作用的结果，要真正解决这一问题，关键在于进一步深化改革。各级公安机关和各部门、各警种要坚持与时俱进，改革创新，善于打破长期以来影响和制约公安基层基础建设的各种束缚和框框，不断改进和完善各项政策、制度、保障等措施，努力形成有利于公安基层基础建设发展的工作导向，确保基层基础建设的发展方向。