——摘自周永康部长2005年10月26日在全国公安机关电视电话会议上的讲话
 

    基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句空话。

    罗干同志在听取公安部汇报时要求我们高度重视基层基础建设，尤其是基层所队的建设。公安部党委决定把明年作为全国公安机关的“基层基础年”，组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。所谓基层，就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。在公安机关，基层是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台。抓基层，主要是抓好派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。所谓基础，就是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。无论是领导机关还是基层所队，无论是各部门还是各警种，都有基础工作。基础工作既包括公安业务工作的基础，也包括公安队伍建设的基础；既包括基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作等“软件”建设；既有专门工作，也有群众工作。打基础，就是要把基础工作打牢、打实，为公安工作和公安队伍建设提供有力的支撑、可靠的保障。所谓基本功，就是指民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能，是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领，是民警个人素质的综合反映。基本功体现在方方面面，不同的层次、不同的部门、不同的警种，对基本功的要求不完全一样。对于基层所队民警来说，苦练基本功，就是要通过学习、训练，真正做到“三懂”：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，切实做到“四会”：会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

    当前，在抓基层，打基础，苦练基本功方面，要注意把握好五个方面：

    第一，警力要下沉。要按照精简机关、充实基层、贴近实战的要求，进一步精简机关人员，充实、加强基层一线执法执勤实战单位。同时，要建立引导和鼓励民警下基层的激励机制，真正营造拴心留人、干事创业的良好环境。今后，新增的公安编制原则上要充实到基层一线单位；基层所队实有警力原则上要占所在公安机关或部门、警种总警力的85%以上；基层所队民警的津贴、补贴原则上要高于机关民警。

    第二，保障要有力。要在领导精力、人财物的投入上，切实向基层基础倾斜。当前，要与有关部门密切配合，建立、落实基层所队公用经费保障制度，建立、落实民警福利待遇保障制度，切实解决基层所队无办公用房、无电话、无电脑等问题。进一步改善基层所队民警的工作条件、生活条件，关心、爱护他们的身体健康。

    第三，班子要加强。抓好基层基础建设，关键要抓好基层所队的领导班子建设，尤其要选好配强一把手。要按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的标准，为基层选好所队长。同时，对于那些开拓进取、政绩突出的基层所队长，要大胆提拔使用；对于那些不思进取、无所作为的基层所队长，要果断调整；对于那些失职渎职、违法乱纪的基层所队长，要严肃查处。今后，县级公安机关领导班子特别是一把手必须有基层所队长的工作经历，这要作为一项制度确定下来并长期坚持下去。

    第四，素质要提高。要把教育培训作为基层所队的经常性的工作和提高基层所队战斗力的根本措施来抓，在坚持岗位自学自练与集中培训相结合的基础上，完善经常性的练兵机制，进一步提高基层所队民警的政治、业务、体能素质和实战本领。今后，各地公安机关和各部门、各警种要对所属的基层所队民警每年统筹组织一次不少于15天的集中训练。对此，公安部将给予中西部地区公安机关一定的经费补贴。

    第五，管理要规范。要按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，进一步加强基层所队的规范化建设。当前，要在统一派出所外观标识、统一派出所建筑外观形象、统一警用车辆外观制式的同时，坚持不懈地抓好《内务条令》、“五条禁令”的贯彻落实，大力加强基层所队的内务管理，大力加强基层民警的作风养成，切实解决基层所队“稀拉松”、“脏乱差”、“冷硬横”等问题，使基层所队民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。

    这次全国公安厅局长会议结束后，各级公安机关和各部门、各警种要立即行动起来，制定规划，作出部署，掀起抓基层，打基础，苦练基本功的热潮，真正推动基层基础工作取得实实在在的进步。明年第三季度，我们将在基层基础建设搞得比较好的省份召开现场会，总结、交流做法、经验，深入研究加强基层基础建设的各项工作。

    ——摘自周永康部长2005年10月29日在全国公安厅局长会议上的讲话

    今年以来，全国公安机关开展了开门接访工作，取得了显著成绩。但是，这次开门接访也集中暴露出公安工作和队伍建设中存在的许多突出问题。从接待的20.4万起群众信访案件来看，群众反映的问题主要是一些公安机关和民警工作不负责任、办案粗糙、取证不及时、执法不规范、不作为、乱作为；涉及的单位主要是基层一线执法执勤部门、警种，其中，派出所占43.6%。这些问题的存在，归根结底反映了一些民警的基本功不硬，反映了公安基层基础工作比较薄弱。

    公安工作和队伍建设的重心在基层，支撑也在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和队伍建设就会成为一句空话。同时，在公安机关，基层是维护稳定的第一道防线，是服务群众的第一个平台，其打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的水平如何，直接关系到整个公安工作和队伍建设的成效，关系到共产党执政地位的巩固、国家的长治久安和人民群众的安居乐业。

    正是基于这些考虑，公安部党委决定把2006年作为全国公安机关的“基层基础建设年”，组织全国公安机关按照“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、素质要提高、管理要规范、机制要创新”的要求，抓基层，打基础，苦练基本功，增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平。

    一是要从每一个人抓起。抓基层，打基础，苦练基本功，与公安机关每一个人都有直接关系，是公安机关每一个人自己的事。从省、市、县公安厅局长，到各部门、各警种的主要负责人，到每一名民警，都要根据新形势新任务的需要和岗位职责的要求，认真查找自己还有哪些不适应、不符合的问题，认真查找自己在基本功方面尤其是政治素质、业务素质、体能素质上存在的差距和不足，有针对性地制定、落实“苦练”的具体计划，包括“苦练”的内容、方法和阶段性目标、要求等，努力把自己的基本功练深厚、练扎实，以适应新形势新任务的需要、胜任岗位职责的要求。

    二是要从每一件事抓起。基层基础工作涉及面比较广，既包括公安业务工作，也包括公安队伍建设；既包括硬件建设，也包括软件建设。抓基层，打基础，苦练基本功，必须从细微处入手，从每一件事做起，努力把每一件事做实、做细、做好。比如，了解、掌握社情民意，是每一级公安机关、每一个警种、每一个所队、每一名民警必须做好的一项十分重要的基础工作，但是，目前这方面的差距还非常大。有的不仅对社会动态、群众心态不了解、不掌握，甚至对辖区内最起码的常住人口信息、出租屋信息、旅店业信息等，底数不清，情况不明。在抓基层，打基础，苦练基本功中，我们必须采取强有力的措施，切实改变这种状况。

    三是要从县级公安机关和基层所队抓起。县级公安机关本身就是基层一线执法执勤实战单位。同时，基层所队的建设，主要靠县级公安机关去研究、去部署、去落实。在某种意义上讲，县级公安机关抓不好，基层所队也抓不好。因此，在基层基础建设中，我们必须充分调动、激发县级公安机关的积极性、创造性，使他们在抓好自身建设的基础上，主动抓基层所队建设，推动县级公安机关和基层所队建设取得实实在在的进步。

    基层所队既是加强基层基础建设的对象，又是加强基层基础建设的主力军。特别是基层所队对基层基础建设的现状、存在的问题最了解，对加强基层基础建设的思路、目标和任务、措施也最清楚。我们一定要把基层所队的主观能动性引导好、保护好、发挥好，使他们自觉自愿地加强基层基础建设，把基层基础建设活跃起来。

    ——摘自周永康部长2005年11月9日至11日在青海省调研时的谈话要点
 

    把2006年作为 “基层基础建设年”，是贯彻落实科学发展观，进一步深化和扩大“大讨论”、“大练兵”、“大接访”活动成果，推动公安工作长远发展的战略部署。这次全国公安机关电视电话会议也是一次对“基层基础建设年”的全面动员会，公安部不再另开部署会了。2006年第三季度，我们将在基层基础建设搞得比较好的省份召开现场会。各级公安机关特别是领导同志一定要按照全国公安厅局长会议的部署和景富同志刚才的要求，高度重视，迅速行动，抓紧制定公安基层基础建设的三年规划和每年的具体实施方案，尽快付诸实施，真正掀起抓基层、打基础、苦练基本功的热潮。在具体工作中，要坚持领导带头、人人参与，抓住关键、突出重点，统筹兼顾、协调发展，创新理念、推动工作，积极探索新形势下加强公安基层基础建设的新思路、新办法，不断提高公安基层基础建设水平，进一步夯实公安事业的根基。

    ——摘自周永康部长2005年12月19日在全国公安机关电视电话会议上的讲话