基层基础工作，很大程度上指的是派出所工作。公安派出所是公安机关的最基层单位，是密切联系群众的窗口和纽带。派出所的工作成效如何，直接关系到党和政府的形象，关系到党群关系、警民关系。离开派出所就难以谈及公安工作。所以说，梅州市公安局大力进行的基层基础工作建设，实质上就是对公安派出所工作的加强和改进。壮大和发展派出所，是梅州市公安机关落实“全国二十次公安会议”、“全省十九次公安会议”精神的重要举措，是顺应改革潮流和社会发展大势的结果，是脚踏实地闯未来、真心实意求发展的必然抉择。

    上篇：公安派出所状况

    梅州市共有２０３个派出所，派出所民警为１３４３人，占全市民警总数（４３６４人）的三分之一。这几年，在各级党委、政府以及市公安局的关注关心下，派出所的规模得到了很大发展，派出所的正式建制和警力配备也在按照“少到多、弱到强”的趋势前进。然而，派出所警力严重不足依旧是一个不争的事实。本来，梅州市的警力就低于全省的平均数，而派出所的警力就更显不足。全市３５个市区（县城镇）派出所，平均警力才万分之五强，按一警管理１０００户或３０００人（包括流动人口）计，这些派出所需补充一半警力才基本达到要求。另外，全市还有５人以下派出所７３个，３人以下的有４２个，６个两人派出所和一个一人派出所。虽然有２２个治安派出所不属正式建制，但从公安业务开展的需求看，这些派出所绝不是可有可无或挂个牌做一下幌子就行的。至于正式建制派出所，警力奇缺就更是一个亟需解决的问题。要两三个民警去完成辖区内“打、防、管、建、教”等公安工作，压力之大可想而知，他们干起工作来真像磨盘一样连轴转。难怪有基层民警说，累不累，苦不苦，问问派出所民警就清楚。 

    除警力严重不足外，梅州市公安派出所的基础设施建设、武器装备配置以及执法办案所需经费依然存在大量缺口。应该说，近１０年来，该市在加强派出所建设方面采取了一系列措施，派出所的硬件、软件建设上了一个新台阶。去年，全市有４１个派出所被列入省派出所“０３工程”，重点解决派出所办公用房问题。至目前止，已有２１个派出所竣工并交付使用，有１７个派出所用房今年５月底完工。大部分派出所基本达到“七室一库”的要求。这些新楼房的落成和已经建设好的办公用房，使民警的办公条件和环境得到了改善。不过，全市２００多个派出所在用房问题上并未全部达标，个别派出所的办证室、档案室和武器警械库要么缺失，要么不合乎建设规范。至于省公安厅提出有条件的地方要建立派出所民警小阅览室、小健身房、小食堂、小浴室和小洗衣房的要求，梅州市目前达要求者少之又少。当然，走到哪座山就唱哪首歌，在派出所用房问题上，我们不愿奢求，但民警办公室、值班室、办证室、会议室、档案室、听证室以及枪弹库等工作必需场所应该得到保证，否则就会制约正常性的工作开展。

    客观地说，梅州市派出所的办公用房虽谈不上理想，但总体来看还不算最棘手的问题。目前最凸现的问题则是武器装备远远跟不上形势的需求。按公安部制定的《公安派出所装备配备标准》和《广东省公安派出所等级评定标准》来衡量，该市很少派出所完全符合标准。日前，市公安局对全市１０多个派出所进行调查研究，发现拥有防暴枪的为零记录；拥有盾牌的为零记录；拥有防刺背心的为零记录。极个别派出所连警棍也找不出一支。而这些又是公安部、省公安厅要求基层派出所配置的必备武器。仅有手枪手铐是不够的，起码还应该有警棍、盾牌和警绳；仅凭血肉之躯去冲锋陷阵是不够的，起码还应该有基本的防护装备。有人说，不是行军打仗，干吗武装到牙齿？在打击犯罪方面，“杀鸡无须用牛刀”。此言差矣，公安部、省公安厅出台的标准，是根据民警的工作实际状况制定的，是派出所治安防范、打击和震慑犯罪、维护和保障社会稳定的条件之一。在武器装备的配置上，我们不能大意，任何时候都应该做到有备无患。 

    在与犯罪人员的对峙情况下，我们不仅要打得赢，还要保证追得上。说到这里，派出所的交通工具问题便出来了。笔者曾对全市六县一市一区的４０个派出所作了问询调查，基本情况是：４０个派出所，２４个派出所没有警车，占调查总数的百分之六十；其中１６个派出所只有一辆摩托车，２个派出所什么车也没有。而派出所拥有的有限车辆中，接近报废状况的也不在少数。这方面，城区派出所情况要好于偏远山区派出所，但车辆性能却不敢恭维。派出所交通工具的简陋和奇缺，严重制约了派出所民警的“快速反应”。

    还有一个令人头痛的问题就是执法办案经费难以保证。据了解，由于办案经费紧缺，有些边远穷困地方的公安派出所民警在家庭经济困难的情况下，拿出自己的工资垫付办案经费。有的派出所民警长期保存出差单据无法报销，为防单据遗失损毁，他们干脆用塑料袋包扎或过塑。一位城镇派出所领导对笔者说，他们所内的电视电话费、水电费全由自己想办法解决。至于派出所民警的职级待遇、工资及警衔津贴、生活补助、医疗保险、伤残抚恤等，真正能足额定时发放的，的确是一件难能可贵的事。许多派出所领导不愿谈到“钱”字，原因是，一方面，梅州是经济欠发达山区，一些乡镇财政本来就困难，派出所伸手去要也要不来，这种情况下，当然需要派出所“理解万岁”了。另一方面，派出所也可以想办法解决一部分困难，但派出所不是创收单位，罚没款又要如数上交国库，真正去想办法，势必会带来负面影响，想出来的办法，恐怕也是些“歪点子”。如此一来，我们就很好理解派出所领导不愿谈“钱”了。 

    还有一个现象，也令派出所民警伤透脑筋，这就是民警时不时会被某个部门或单位拉去参与“非警务活动”。甚至还要给民警挂头衔、定指标、多头考核。凭良心讲，有些非警务活动的确不干派出所的事，其作用也就是显示一下武装力量而已。去吧，肯定就处在社会的最显处，甚至会把民警推向工作对象的对立面；不去吧，可“人在江湖，身不由己”。好在这种现象正在逐步好转，要派出所民警参与“非警务活动”的程序也在向规范化方面发展。但好转并不等于解决，向规范化方面发展并不等于已经规范化，要使民警集中精力干好警务工作，仍需社会各级各部门共同努力才行。 

    说了一大堆派出所存在的困难和问题，也应该说说梅州市派出所优越和成效显赫的地方，否则就是“一叶障目，不见泰山”。困难和问题毕竟不是派出所的全部状况。该市公安派出所虽然只有１３００多号人，但它却是一支“纪律严明、作风过硬、保障有力”的队伍，派出所民警为全市优良的社会治安环境作出了不可磨灭的贡献。许多派出所被评为全国、全省优秀派出所，派出所室内的墙上，几乎都挂有不同年代的奖状和锦旗。这些艰苦环境下的“新一代最可爱的人”，没有辜负党的重托，人民的期望。这些现象是梅州市公安派出所表现出的人文环境和精神风貌，它同困难和问题一样，让人们看在眼里记在心里。

    下篇：市公安局的决策和行动 

    今年年初，市公安局局长黄伟闻在走访调查了全市所有县（市、区）公安局后，明确提出了“重心下移、保障下倾、警力下沉”的工作思路。２月，市公安局党委决定：抽调市局机关３５岁以下年轻民警，分期分批到基层一线工作半年。２月１６日，第一批市局年轻民警“走出机关上街头”。在当前情况下，为缓解基层警力不足的压力，这是切实可行也是唯一的应对之策。百日“风雷行动”严打期间，市公安局又从机关抽调５７名民警到派出所和交通要隘设卡点执勤。为使去到基层的民警在思想上、行动上与派出所民警保持一致，市公安局在制度上作出明文规定，要求他们必须服从所在单位的领导，与基层民警并肩作战，共同完成各项公安事务。市公安局还要求各县（市、区）根据当地实际，参照市局制订相应措施，对加强和充实基层警力作出部署。 

    “警力下沉”不是一件容易落实的事，动真格去执行，不仅需要决策层的决心和胆识，也需要全体民警顾全大局，适应形势，转变观念。从一个阶段的实践来看，去到一线的机关民警表现良好，他们不仅使市民提高了“抬头见警率”，还赢得了市民的普遍赞扬。他们的身影，构成了街头路面上一道亮丽的风景。 

    不过，抽调机关民警下基层总有资源枯竭的一天，为从源头上逐步解决派出所警力不足的问题，市公安局要求各级公安机关在录用新警时，必须让录用的新警先到派出所工作。这是梅州市公安系统第一次对新录用人员实行岗位指定。进公安，先到派出所，谁都不应抱有其他幻想。市局还规定，今年年内，全市各基层派出所警力配备必须保证５名以上。让３人以下派出所成为历史。

    不仅要充实派出所警力，还要让派出所民警感到事业有奔头，工作有劲头。为此，市公安局要求公安机关在提拔任用干部时优先从有２年派出所工作经验的优秀骨干中挑选。市局今后提拔副科以上职务的民警也必须具备基层基础工作经验。 

    为凸现市公安局加强改进派出所工作力度，市局将组织实施基层派出所工作的“四个二”工程：每两年召开一次基层基础工作表彰大会；大会表彰２００名表现突出的基层民警；表彰２０个先进基层单位；表彰２名抓基层基础工作成绩突出的县级局领导。 

    此外，市公安局还在派出所民警的健康保障方面，派出所交通工具及其他基础设施的优化方面，武器装备的改良方面，派出所正常的经费开支供给方面都有高度的重视和大力投入。尽管这些工作落实起来会遇到不同程度的困难，但再大的困难也动摇不了梅州市公安系统加强基层基础工作的决心和信心。这是全市各级党委、政府对公安工作的期望和要求；是胸怀大局的所有公安民警的期盼；是全市公安机关贯彻和落实“全国二十公”、“全省十九公”会议精神的具体行动。从全局和战略的高度，把基层基础工作置于优先发展的位置，此为明智之举，也是艰难之举，我们将克服困难，勇往直前。

    梅州公安派出所再逢发展之春。 （王灵龙 刘海彪）