肇庆高要市公安局南岸派出所位于高要市城区南岸街道，辖区面积70.6平方公里，6个社区居委会，10个村委会，常住人口6.5万多人。派出所现有民警40人，其中所领导6名，按“四队一室”（治安中队、责任区中队、刑侦中队、巡警中队、办公室）设置。自2005年以来，南岸派出所作为肇庆市城区派出所深化警务规范化建设示范单位，在上级公安机关的正确领导下，紧紧围绕“以规范执法为核心，以规范服务、内部管理和廉政监督为重点，建立健全执法和服务规范体系，完善内部管理制度，建立现代警务机制”的目标要求，按照“以规范促工作，树形象，求发展”的工作思路，更新观念，开拓进取，不断提高民警的服务水平和工作效率，全面推进了警务规范化建设工作，打牢了基层基础工作，促进了公安业务，唱响了为民服务的主旋律，取得了明显成果：
一是有效促进了民警队伍建设。该所通过深化警务规范化建设工作，规范了工作程序，加大了管理力度，强化了服务意识，提高了民警综合素质，有效地促进了派出所队伍建设。去年，无发生民警违法违纪现象。
二是有效提升了服务群众的效率。通过深化警务规范化建设工作，进一步强化服务意识，纠正工作中出现的冷、硬、横、推等不良作风，警民关系更加融洽。去年，民警共为群众办实事、做好事185件，收到锦旗3面。
三是有效提高了执法办案水平。通过加强执法制度建设，进一步规范执法行为、执法程序、执法责任、执法监督的各个环节，使执法工作更趋规范，执法水平有了明显提高。在去年高要市公安局执法质量年度考核中，南岸派出所综合考核达92分，名列全市派出所前茅，无案件引起复议、诉讼及国家赔偿。
四是有效维护了辖区治安稳定。去年南岸派出所辖区刑事案件发案数对比上年下降了0.07％，其中入室盗窃、“双抢”、盗窃机动车等可防性案件同比下降9.7％，有力地维护了辖区社会治安的稳定，增强了群众安全感。
一、坚持执法为民，强化规范意识。
南岸派出所被肇庆市公安局定为全市城区派出所深化警务规范化建设示范单位后，所领导充分认识坚持执法为民，落实规范要求，是搞好工作的前提，决心以此为契机，建立适应城区派出所发展要求的警务机制。
（一）领导重视，精心组织。在深化警务规范化建设中，该所在肇庆、高要两级公安局规范办的指导下，迅速成立了由所长任组长、教导员任副组长、其他班子为成员的专门工作领导小组，明确各自的职责，进一步加强对深化警务规范化建设的领导。工作小组先后多次召开会议，研究制定了详细的操作性强的工作方案，并明确了具体的推进时间表。在经济较为困难的情况下，派出所一方面全力争取上级党委政府和公安机关的大力支持，另一方面想方设法开源节流、筹措资金，从而保证了经费来源，确保了深化警务规范化建设工作的稳步推进。
（二）更新观念，强化意识。该所十分注重发挥民警在深化警务规范化建设中的主体作用，从抓队伍的思想教育入手，经常组织民警深入学习规范化建设相关文件、会议精神，使全体民警深刻领会深化警务规范化工作的目的、要求和内容，熟知各自的岗位职责，牢固执法为民思想，转变思想观念，改进工作作风，增强工作积极性和主动性，形成上下齐心，人人参与的良好局面，从而推动了派出所的警务规范化建设。
二、狠抓硬件建设，完善装备设施。
（一）规范外观标识。严格按照公安部、省公安厅的规范要求，对派出所墙面、门头、窗户、檐口、墙裙等进行改造，配以规范标识，使派出所焕然一新。
（二）规范内务秩序。该所以整治内务秩序为突破口，在资金紧张的情况下，增设了装备室、盘问室、阅览室、健身室、小食堂、小洗衣房、冲凉房等，统一购置了办公台椅、衣柜、床褥、水杯等办公生活设施。要求民警的办公桌面摆设整齐划一，宿舍内务整洁，统一有序。
（三）规范窗口服务。为了改变原来户籍窗口离派出所办公大楼较远，群众办事不方便的状况，该所在办公大楼门口新建了一间宽敞明亮的办证大厅，根据《广东省公安机关窗口单位警务规范化建设标准》，重新完善相关服务设施，增设了办事流程指南滚动式电子显示屏和户籍接待室，设置了办证须知资料柜，以方便群众。
（四）规范值班备勤。新建了一间集接处警、备勤于一身的值班室，规范了接处警工作，实行主班民警24小时值班，副班民警就地休息，一有警情立即出警，大大增强了快速反应的能力。
（五）规范警械装备。该所购置了救生衣、强光电筒、手铐、脚镣、警棍、盾牌、防暴头盔、防刺背心、喊话器、消防应急面具、防割手套、警戒带等一批警械装备，重新规范了装备室，设置了装备柜，有序地摆放好各类装备，为日常警务工作提供装备上的保障。
三、规范执法行为，提升执法水平。
（一）严格落实案件首接责任制。首先接警的单位要负责做好处警、案件的前期取证、现场勘查、调查走访等工作，要落实办案人员，对于确实不属于本单位职责范围的，要及时将案件移交主管单位作进一步调查、跟进，直至最终妥善作出处理。若工作未按要求完成而导致出现问题的，直接追究接处警民警及其中队领导的责任。
（二）切实执行办案责任追究制。依法规范接处警、立案、侦查、结案等各个环节，确保办案质量和效率。各类案件都要求做到事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、手续完备，经所领导审批后及时报送上级法制部门审结，杜绝违规办案的发生。若因办案人员工作不到位或违反法定程序而造成退案或引起涉法上访的，直接追究办案人员和把关领导的责任。
（三）全面实行办案质量奖惩制。把办案质量作为中队年终岗位责任制考核的重要内容和依据，若因证据不充分或未按法定程序办案而被退案重办的，每出现一次，扣发办案人员及其中队领导一季度岗位责任奖。年内出现两次以上的（包括两次），扣发全年的岗位责任奖，年度考核评为不合格。
四、创新工作思路，打造平安南岸。
（一）壮大力量，网格防控。针对南岸城区治安情况较为复杂，“两抢两盗”等可防性案件相对较多的情况，南岸派出所大力加强基层基础建设工作，落实各项巡逻防控措施，在突出民警主体力量，配足配强基层社区民警的同时，重新吸收了一批以退伍兵为主的综合素质较好的联防队员，对治安联防队伍进行优化整合，将派出所民警、治安联防队员摆上社会面，实行网格化布警，增强了快速反应和协调联动的作战能力，夯实了辖区巡防工作的基础。
（二）阵地前移，警力下沉。在原有南亭、文峰、西环三间警务室的基础上，去年11月又以高起点、高标准在西区、马安建成两间警务室，将警力进一步前移，变静态管理为动态管理。警务室设立一区双警，按“六个一”的标准进行配套设置，并配备专用的巡逻摩托车，社区民警的手机号码、办公室电话以及每日去向、辖区的治安状况等全部通过警务宣传栏向居民公布，方便警民沟通，让群众随时了解辖区的治安情况，做好相应的防范工作。
（三）绩效考核，奖勤罚懒。将辖区进一步细分为10个区，每区落实1至2名社区民警和1名治安民警负责做好日常的宣传发动、情况摸查和治安防控等基础性工作，并根据每月的工作重点和治安情况，下达了不同的工作指标和任务，任务完成情况直接与经济挂钩，奖勤罚懒，当月兑现。如社区民警考核的内容主要包括控制发案、群众熟悉率、外来人口出租屋的登记发证率等。同时，每区安排4至5名治安联防队员，每月由派出所下达不同的控案基数，实际发案数与控案基数比对，低奖超罚。对辖区内治安复杂场所特别是酒吧，每晚12时至凌晨2时由派出所2名民警及多名巡防队员到场值勤，防范打架斗殴等治安案件的发生。辖区内的5个封闭式小区由4至5名巡防队员24小时值班巡逻，每月要求零发案，连续3个月未达标则予以辞退。通过上述措施最大限度地调动民警和巡防队员的工作热情和积极性，确保各项防控措施到点、到位。
（四）创新方法，突破难点。摩托车被盗案件历来在城区刑事发案中占比例最重，也是最难从根本上有效解决的“老大难”问题。为此，南岸派出所因情施策，在城区五个人流稠密、治安较为复杂的地方设立摩托车免费停放点，每天上午8时至傍晚18时派出专人看守，有效减少了摩托车被盗案的发生。同时，派出所还购买了200多把防盗性能较好的防盗锁，为那些不上防盗锁又有盗窃价值的车辆提供“代为上锁”服务。当车主需要开锁时，只要拨打锁上的电话号码，五分钟内便有巡防队员赶来开锁。辖区民警和巡防队员通过大量的社区工作取得了群众的信赖，社区群众有困难首先会找社区民警或巡防队员帮忙，个别群众因事短期外出无人在家时，会第一时间知会巡防队员，请其代为“看家”。自去年10月实施以来，城区机动车被盗案件与上年同期相比下降了25%。
（欧新祖 夏瑞元 余楚英）
