——来自深圳龙岗巡警大队正规化建设的报告
正规化建设是新时期公安队伍建设的需要，也是适应新的执法环境的需要，是改革公安工作的重大举措。去年公安部颁布了《2004-2008年公安机关正规化建设实施纲要》。今年，公安部又作出深入推进正规化建设战略部署，深圳市公安局被列为全国正规化建设50个示范局之一。龙岗巡警大队经过近几年的努力，在正规化建设方面取得了令人瞩目的成绩，先后被列为龙岗公安分局和全市巡警系统正规化建设示范单位。为切实起到示范和标兵作用，今年以来，龙岗巡警大队按照上级要求，努力促进正规化建设再上新台阶，坚持一手抓硬件建设，一手抓软件建设的“两手抓”政策，高标准、严要求，使大队的建设日新月异，正规化程度越来越高。为探寻龙岗巡警实施正规化建设走过的辉煌历程，记者深入龙岗巡警大队，以全方位的视觉，审视该大队在队伍建设、巡察勤务、执法办案、装备设施等正规化建设方面所取得的成就，真正体验了什么是警容严整、执法规范、威武文明、保障有力、多次受到上级褒扬和表彰，深受市民爱戴的巡警队伍。
政治建警夯基石：
队伍建设正规化
9月1日下午，深圳龙岗巡警大队大队长燕良中向记者谈得最多的是队伍建设问题。燕良中说，队伍建设是各项公安工作的前提和基础，所有工作都必须通过队伍来体现和落实。围绕这一思路，2003年，新一届领导班子提出了“在高起点上建立新起点”的口号；2004年，大队把“政治建警，文化育警，依法治警，科技强警”作为加强大队全面建设的总体目标，带领全体民警奋勇拼搏，激流勇进，不断推动队伍的全面发展。
燕良中说，龙岗巡警大队狠抓队伍建设，打出了一记记漂亮的“组合拳”。“组合拳”一：狠抓大队、中队两级班子建设，重点突出大队长办公会议议事规则和每周例会制度。通过领导班子间的及时沟通和交流，分析和研究队伍中存在的问题，促使问题在萌芽状态中得到解决；“组合拳”二：着手抓好民警队伍的养成教育，引导民警树立正规化观念。通过经常性的教育和经常性的管理，来强化正规化意识，具体落实在执法办案、巡察勤务、处置突发事件等业务工作上，也落实在日常言行举止、衣着装束等方方面面；“组合拳”三：开展“全警大练兵”活动。通过系统的培训和学习，民警的政治素质、业务素质、文化素质都得到了提高；“组合拳”四：注重队伍政治思想教育，促进队伍稳定和业务工作的完成。2005年按照上级的统一部署，先后开展了保持共产党员先进性教育、开门大接访、民警纪律教育月和大剖析大教育等专项教育活动，加强了队伍建设；“组合拳”五：积极推行文化育警，经常开展丰富多彩的文体活动，既活跃了氛围，又凝聚了力量；“组合拳”六：重视纪检监察工作。专门设立了督导员岗位，聘请社会各界人士为廉政监督员，对大队的工作进行监督，引入竞争机制，奖优罚劣，促进各单位业务完成，提高队伍管理水平。
近年来，该大队先后被评为广东省人民满意警队，涌现出了“特区勇士”、一等功臣杜天宋等一批先进人物，有11名民警荣立个人二等功，59名民警荣立个人三等功，4个集体荣立二等功，12个集体荣立三等功，22个集体受到市、区表彰，900余人次受到市局嘉奖和龙岗区委区政府表彰。2004年，龙岗巡警大队在全市巡警系统大练兵竞赛中获得总分第一名。今年，大队民警在分局民警文化月活动中，夺得两项第一、两项第二和一项第三的好成绩。
依法治警谋方略：
执法办案正规化
采访中，燕良中大队长欣喜而又自豪地向记者介绍，近3年来，龙岗巡警大队执法办案从数量到质量上突飞猛进，执法办案正规化方面取得了骄人的业绩。2003年度，被市公安局评为“先进执法基层单位”；连续3年在全市巡警系统执法质量考核中名列第一；连续3年超额完成分局和支队下达的指标任务；在今年分局举办的警察文化月中，行政案卷评比荣获第一名。
燕良中告诉记者，执法办案的正规化，主要体现在以下几个方面：一是狠抓新警培训，分局和支队法制科经常送教下基层；二是抓领导和老民警的言传身教，让新警在干中学、在学中干；三是领导层层把关，确保案卷质量；四是实行考评制，奖罚兑现，把执法的数量、质量纳入到绩效考核。
措施实施以来，大队民警的执法办案水平显著提高，证据意识、程序意识、法制意识进一步增强。截至发稿前，龙岗巡警大队已完成今年一分局和支队下达的执法办案6项任务指标，共破获刑事案件181宗，指标数100宗；查处治安案件548起641人，指标数500宗；治安拘留335人，指标数270人；强制戒毒191人，指标数128人；收容教育42人，指标数40人；劳教9人，指标数9人；指纹卡1466份，指标数1800份；扣车数7286辆；共缴获毒品海洛因3749克。
龙岗巡警大队在抓好日常执法办案的同时，还积极参加了分局开展的“寒风”、“春雷”、“惊雷”、打击“两抢两盗”及全国禁毒人民战争等专项行动，成功侦破“4·12”特大贩毒团伙案和“4·25”平湖入室抢劫团伙案，现场击毙毒贩2名和入室抢劫歹徒2名。
弘扬主业结硕果：
巡察勤务正规化
“巡察是巡警的主业，也是展示人民警察形象的一个窗口。如果巡警不巡逻，就不能叫巡警。”采访中，燕良中大队长对于巡警巡察勤务的高度重视溢于言表。燕良中告诉记者，过去，巡警队伍出现两个极端，一是巡警偏重巡察，而不注重办案；二是巡警不重巡察，只重办案。这样做的后果，往往是单项可以突破冒尖，而全面建设却成了“畸形的婴儿”。因此，龙岗巡警大队新任领导班子提出了“在高起点上建立新起点”的口号，一手抓巡控，一手抓打击，严格按照省厅的“七项勤务制度”、《深圳市人民警察巡察条例》和巡警支队“十项勤务制度”来狠抓巡察勤务的正规化建设，成果丰硕。
首先，龙岗巡警大队具备了一套严谨正规的运作模式，建立了巡察正规化的工作机制。对于人员安排、着装规定、武器装备、岗前训示、岗后归整、半点签到、盘查、查扣车辆、接处警等方面都进行了规范。如：为抓好日常勤务，大队严格落实了领导查勤制、跟班作业制和岗前训示制度，大队领导每周到巡段、岗亭查勤至少1次，机关科领导至少查勤2次，中队领导至少查勤3次，并落实岗前训示。一系列措施的推行，及时发现和纠正了民警值勤过程中存在的问题，加强了对民警的管理和监督。
其次，定期不定期地开展两级武装大巡游（每月的第一个星期二组织一次武装大巡逻，各中队每周在自己的巡区内不定期地组织一次武装大巡逻），来提高“见警率”和“管事率”，切实增强人民群众安全感。仅在2005年上半年，龙岗巡警大队就在巡段内共破获现行抢夺案3宗4人、破获现行抢劫案件5宗9人、破获现行盗窃案件12宗17人、偷窃案件4宗4人，缴获赃物被盗抢的东南小汽车1辆、大卡车1辆，缴获手机7台、摩托车4辆、电动自行车、金项链等一批，为人民群众挽回直接经济损失约40万元人民币。共查扣各类非法摩托车5800多辆。
再次，在全区“网格化”防控工作中起主导作用。燕良中介绍，目前，龙岗区共有26个“一线卡点”、5个“三线卡点”，设置了50个巡段，已初步建立了“网格化”巡逻防控体系。今年2月，龙岗公安分局调整了“网格化”工作领导小组，把全区的“网格化”防控督察任务交由龙岗巡警大队负责。针对一、三线卡点以往被市局通报扣分多的问题，龙岗巡警大队召开全区“网格化”会议，认真研究和部署，对各卡点的布警和执勤进行统一规范，并加强卡点检查，对存在问题及时纠正，限期整改。龙岗巡警大队接管后，第一季度被市局通报扣分的情况与去年相比大幅减少。目前，由巡警大队起草的《龙岗公安分局关于一、三线卡点奖惩规定》已经推行，进一步规范了“网格化”巡逻防控制度。
而且，在处置突发事件工作中，龙岗巡警大队也发挥着主力军的作用，担当维稳和安保机动大队的重任，多次参加全市的安全保卫任务，并在龙岗成功处置了很多次的群体性事件。2005年4月13日，参加区处置突发性事件防暴演练，表现突出，受到各级领导好评。2005年上半年，龙岗巡警大队共非常规出警61次，警力3593人次，处置群体性事件10起，执行待命任务20次，参加查处私宰生猪、查黑网吧等行动20次，参加统一行动6次，参加其它安全保卫工作5次。在今年6月以来，龙岗公安分局联合工商、城管等职能部门“捆绑”联动，在全区治安重点地区开展了系列精确打击和专项整治统一行动，龙岗巡警大队参加了全部的统一行动，全体参战民警放弃休息，连夜奋战，以高度责任心，圆满完成了上级领导交给的各项工作任务。
科技强警作后盾：
装备设施正规化
走进龙岗巡警办公大楼，无论是接处警室、民警办公室、宿舍、饭堂、娱乐室，处处给人留下一种干净利落、整洁大方的印象。燕良中告诉记者，龙岗巡警大队狠抓硬件建设，为民警的工作、学习和生活提供了优越的条件。同时，大队逐步配齐了各种武器装备，目前拥有汽车46辆、警用摩托车100辆，其中勤务运兵车6辆、吉普车8辆、小汽车29辆。配有手枪、微型冲锋枪、狙击步枪、防暴枪、警棍等武器装备一批，防暴装备190多套，为有力地打击违法犯罪提供了充分的后勤保障。在内务秩序上，还统一了会议室、办公室、宿舍内物品的摆放标准等。
龙岗巡警大队在队伍建设、巡察勤务、执法办案、装备设施等正规化建设方面取得的成就，引起了上级公安机关的高度重视。今年7月12日、13日连续两天，市巡警支队孙志能支队长、王炳辉政委分别带领调研组到该大队调研正规化建设工作，并将龙岗巡警大队列为全市巡警系统正规化建设示范单位。7月6日至8日，消防大队、刑警大队、布吉警署分别到该大队参观，了解正规化建设情况。
面对取得的荣誉，燕良中大队长未雨绸缪，居安思危。他强调，正规化建设贵在坚持，必须建立长效机制，常抓不懈，不断巩固正规化建设的成果。（龚宣）
