自２００４年１０月，中山市公安局被省厅确定为深化警务规范化建设工作（以下简称深化工作）试点单位以来，全市各级公安机关在省厅和市委、市政府的领导下，按照胡锦涛总书记提高“四个能力”的重要指示和省厅提出的“深化、完善、提高”的要求，紧紧围绕“以规范执法为核心，以规范服务、内部管理和廉政监督为重点，以信息化为手段，建立健全执法和服务规范体系，完善内部管理制度，建立现代警务机制”的工作目标，全局上下齐心协力，一步一个脚印，通过“三个深化”、“三个完善”，全面实现了“三个提高”，队伍的整体素质、执法服务水平和科技创新能力都取得了新的成绩，为全省深化警务规范化建设进行了有益的探索。
一、狠抓“三个深化”，不断推动执法工作规范化
１、深化认识，为试点工作提供可靠的组织和物质保障
去年１０月，省公安厅党委决定在中山开展深化警务规范化建设试点工作。这既是对该局的信任，更是对该局工作的促进和考验。梁国聚等厅领导多次亲自带队来该局部署、检查、指导工作，市委、市政府成立了“中山市深化工作协调小组”。厅党委副书记、纪委书记、督察长林伟伦亲自对该市的深化工作进行动员；市长陈根楷等市领导多次到该局进行现场办公，解决所需经费和基建建设等实际困难。市局将深化工作列入“一把手”工程，对工作不力的追究主要领导责任。
２、深化内涵，健全执法和服务规范体系
一是规范执法程序，提高执法质量。各警种、各部门对执法程序、执法责任、执法监督、工作时限、工作标准等加以规范，明确执法各项工作职权，规范操作程序，加强执法质量考评和执法监督，减少执法工作的随意性。如刑侦、交警、治安、法制等部门加大了对赃款赃物和暂扣财物管理、交通的路面执法和事故处理、强制措施审批等环节的监督力度；监管部门规范了候问室、看守所、拘留所、戒毒所等重点部位的执法程序，预防重大恶性事件的发生；法制部门统一制作和使用规范的法律文书及填写范本，建立了执法办案检查催办和案件全程跟踪催办制度，健全了内部执法监督机制，认真履行案件审核职能，落实案件三级审核归档制度，严格把关，切实保证案件质量。
二是规范服务内容，提高服务质量。各警种、各部门积极处理好执法与服务的关系，提高了服务水平。如出入境、户政、交警、消防、基层派出所等窗口部门都切实规范了服务内容，严格落实服务承诺制度、办事指南制度、首问首办责任制度、一次性告知制度和限时办结制度；交警支队将窗口前移，在西区沙朗汽车销售市场试行委托机动车销售点代办机动车号牌业务，在大岭机动车交易中心设立机动车转移登记业务办证窗口，首创远程实时核对车辆档案，群众可当场一次性办结过户手续；出入境管理部门不断简化办事程序，实行受理、审核、审批、收费、发证等环节“一站式”服务；监管部门进一步规范监管场所的财务管理制度，在看守所、收教所、戒毒所新开设了综合服务大厅方便群众办事，实行人性化管理，切实保障了在押人员的合法权益；市局设立综合服务厅，集中治安、户政、刑侦、经侦、边防、督察、法制、信访等７个业务部门，为群众提供办证和咨询等服务。
３、深化手段，以信息化全面促进规范化
一是加强网络建设，完善基础设施。该局加大网络基础设施建设的经费投入，购买了电脑、服务器等设备，将核心路由器迁移到市局通信机房，并将光纤全部铺设到全市９２个派出所，建立了市局、分局及派出所共５３２个建制单位的三级联网，与“金盾工程”接轨，全面完善各种配套设施，完成了通信基础网络建设工作，确保了省厅业务部门开发的１０个信息软件系统在中山市各级公安机关全面安装并试运行，实现了警务活动的信息化操作和智能化监督管理。
二是应用信息系统，强化全员培训。１６个重点警种、部门基本上开发和应用了相应的业务信息系统，促进了执法活动的规范化、程序化、智能化。如刑侦警务系统从受理案件、立案开始，全程网上办案，在港口分局试行成功后，已在全市投入使用。交警部门正式启用了全国车管系统“统一版”软件、高速公路责任认定辅助系统等六大应用系统。经侦部门利用信息系统，规范了案件的受理、办结程序；法制部门利用法律文书套打系统，进一步规范了法律文书的制作，加强了执法审核、把关和监督。纪检监察部门自主研发了一套信访、案件信息管理系统，重点抓好纪检监察案件查处、信访举报和公文处理的管理规范。消防部门实现了从业务受理到审批的全程网上作业和监督。边防部门建立了支队、大队、检查站三级局域网络，建立境内渔船民档案数据库，完善了渔船民、边防通行证等证件的网上审批。治安部门实现了治安行政业务的网上审批，自２００４年４月开通以来，仅印章业务一项已完成网上审批个案５０００多宗，占业务总量的９０％以上。户政部门实现了二级网上审批户口业务。政工、监管、督察、装财等部门也应用了各自的业务信息系统。全局民警的计算机网络基础知识和应用技能培训已初步普及。
三是自主开发创新，向科技要警力。在开发应用各业务部门信息系统的同时，该局还不断强化公安科技创新，自主研发了一大批科研项目。如市局组织开发的智能枪支管理系统，突破了传统的“三铁一器”的管理模式，通过电脑、指纹自动识别系统对枪支进行先进、安全、规范的管理，解决了长期困扰公安机关的枪支管理难题。目前，智能枪柜已在全市公安机关和国内部分政法部门推广使用。治安部门自主开发的治安行政案件管理系统，获得了省厅业务部门的肯定，在全市推广运行。出入境管理部门研发了ＩＣ卡自助申请与缴费系统，集自助申请和自动收证、收费、找赎为一体，新增加的人像对比和自动受理、收费以及档案管理功能，强化了出入境审核把关，提高了办事效率，方便了群众。刑科所开发的指纹比对系统，建立ＤＮＡ数据库，为刑事破案提供了大量可靠的证据。巡警部门开发的移动警务实时巡控指挥决策管理系统，直接对路面突发事件进行指挥控制，实现了警力统一调度指挥和联合作战。边防部门开发应用的船艇ＧＰＳ定位系统，能实时监控掌握船艇在海上的执勤动态，大大提高了队伍的作战能力。
二、促进“三个完善”，切实加强队伍内部管理
１、完善内务管理制度
一是统一外观标识。按照公安部提出的“四统一五规范”要求，该局在外观标识等硬件建设方面，明确了硬件建设的３１个具体问题；按照实事求是、力求节约的原则，在已有的硬件建设基础上，对单位标志、标牌、办公室衔牌、岗位职责牌、警务公开栏内容、工作流程图、办公室的设置以及文件夹、资料盒标签等统一规格和标准，统一制作安装，实现了全局规范统一。目前，派出 所和窗口单位全部使用公安部和省厅统一的外观标识，硬件设施整齐划一，办公环境焕然一 新。
二是健全管理机制。该局狠抓民警的养成教育，实行准军事化管理，每周开展一次政治思想教育学习活动，建立健全了一套适应新时期公安机关内部管理的制度。在各个窗口单位，广泛开展礼仪教育，推行微笑服务，严守服务承诺；在巡警支队城区大队和沙溪分局溪角派出所，开展了民警绩效考核试点工作，积极探索科学的队伍管理长效机制；各基层单位普遍设置了党团活动室，广泛开展立功创模和文化育警活动，营造积极向上的工作氛围。
２、完善教育训练体制
一是落实“三个必训”。提高人员素质，是深化成败的关键。为此，该局认真落实“三个必训”，在执法理论和执法程序上侧重研究执法的责任制度规范，在突出强化熟悉信息应用管理系统操作的基础上狠抓民警的业务培训，通过组织检查、考核，将教育培训工作落到实处，扎扎实实抓好对各级民警的教育培训工作。
二是改进训练方法。该局以“大练兵”活动为契机，将大练兵与岗位业务工作、日常学习和日常体能训练等相结合，积极探索“战训合一”的训练模式，强化对民警的纪律教育，防止边抓规范边出问题。
３、完善监督制约机制
一是强化执法监督。该局在各分局成立了法制办，强化对各基层单位的执法监督，如治安部门加强对派出所的管理，实行日清、周结、月检查制度，重点规范了候问室的建设；刑侦部门运用开发的信息系统，规范了案件受理、查处及内部运作的过程；消防部门实行了对消防检查监督公示制度及消防工程验收定期倒查制度；出入境管理部门坚决执行“一把手”不审批证件的规定，让“一把手”将主要精力放在后台数据监查上，实现了督查关口前移。
二是健全监督机制。该局进一步健全内外监督机制。对内通过科技手段强化监督，如通过安装法制、刑侦等部门的应用系统，对执法活动进行全程跟踪、把关和监督；出入境管理部门在办证场所安装闭路电视监控系统、录音录像设备，实时监督民警的行为和办证秩序。完善执法监督和领导干部监督机制，还强化了纪检监察、督察工作效能，如实行纪检监察、审计合署办公；规范纪检监察案件查处和信访举报处理工作程序；建立副科长以上干部廉政卷宗。对外通过定期召开新闻发布会和座谈会，下发调查问卷等形式广泛接受群众的监督。
三、实现“三个提高”，队伍的整体素质明显增强
１、提高了民警执法水平和服务质量
在执法水平上，通过规范执法活动、落实执法责任制、开展行风评议和年度执法质量考评，中山市公安机关和民警的整体执法水平显著提高，没有发生任何冤假错案，没有新增涉法上访案件，行政复议案件逐年减少。在２００４年全市２４个分局的执法质量考评中，有２０个分局考评成绩在８０分以上，平均得分为８６．８８，比上年提高了１０．２３％。
在服务质量上，全局所有窗口单位均简化了办事程序和审批手续，逐渐由管理型过渡为服务型，普遍推行“一站式”服务，“统一受理、分流审批、集中制证、专责发证”，服务措施不断推陈出新，治安、户政、出入境部门相继开通了互联网、固定电话和手机短信等受理业务，实现了远程服务，大大方便了群众办事。
２、提高了科技强警能力和工作效率
科技队伍不断壮大，各项公安科研成果层出不穷。目前，该局共有５名技术人员分别入选部、厅刑事技术青年人才库，公安科技整体水平已达到省内先进水平。在近年来的公安科技研“攻坚战”中，由该局承担或参与开发的科研项目达数十项，其中部级５项、省级５项、地市级１０余项，获公安部科技进步一、二等奖的有３个，获省公安厅科技进步一、二等奖的有７个。如由该局研制开发立项的“智能枪支管理系统”、“网络型车辆报警服务系统”已通过部、省级技术鉴定；“智能ＩＣ卡管理系统（第三代）”和“驾驶人信誉管理系统”也已正式投入使用，中山市还被确定为首批全国智能交通系统（智能交通管理系统和智能公交系统）应用示范工程试点城市。
信息化和科技手段的广泛运用，提高了全局各部门、各单位的办事效率。如出入境管理部门研制的出入境ＩＣ卡智能申请查询系统通过升级换代，功能日趋完善，申请人持ＩＣ卡可直接在出入境电脑触摸屏上，根据相关提示进行自助式受理，整个过程只需几秒钟，非常方便。２００４年，仅ＩＣ卡受理量就达５０多万证次，分流了出入境总受理量的５０％，大大减轻了前台受理压力，民警人均年办证量达到１．３万证次，居全省之首，实现了群众“零投诉”的目标。从２００４年５月开始，该局交警支队试行车辆发牌业务委托社会代办，把车辆发牌业务窗口拓展到机动车销售点，方便群众购车时直接办理车辆牌证，有效地缓解了公安机关警力不足与车管业务繁重之间的矛盾。
３、提高了队伍的整体战斗力
近年来，通过拓展规范化建设的深度和广度，全局民警的政治素质和业务素质明显提高，民警队伍违法违纪大幅减少，队伍战斗力不断增强，全市社会政治和治安秩序保持了持续稳定，确保了不发生影响重大的群体性事件、刑事案件和治安事件。２００４年中山市刑事破案绝对数增加５５１宗，破案率提高了２．０９个百分点；顺利完成了“１２·９”等重大警卫任务和古镇“灯博会”、小榄“轻博会”等大型活动的安全保卫工作；全市道路交通事故死亡人数比上年下降了３％；消防事故宗数比上年下降了７．３％，为全市社会经济协调发展营造了良好的社会治安环境。
（中山市公安局）
