广东省公安出入境管理部门规范化建设开始较早，１９９９年底已在全省使用统一的出入境管理信息系统，２００２年３月起全省使用统一的出入境管理工作规范，各项工作已基本走上规范化轨道。２００４年１０月中旬省厅部署在中山进行深化警务规范化建设试点工作后，省厅出入境管理处成立了以杨成处长为组长，邓普丰、莫廉、李世威副处长为副组长的试点工作领导小组，并抽调专人成立规范化建设办公室，制定试点工作方案，加强对试点工作的组织领导。分管出入境管理工作的罗娟副厅长非常重视试点工作，多次听取汇报并就出入境管理部门如何深化警务规范化建设作了指示。杨成处长先后十多次带领处规范办及有关业务科同志前往中山指导试点工作。该处按照省厅提出的警务规范化建设“深化、完善、提高”的要求，以党的十六届四中全会和胡锦涛总书记在观摩全国公安民警大练兵汇报演练时的重要讲话精神为指导，以便民利民、提高服务质量、加强内部监督管理为目标，以提高各项工作科技含量和充分利用社 会力量、社会资源为手段，采取一系列行之有效的措施，进一步深化了警务规范化建设。主要情况是：
一、进一步修改完善了警务规范化建设“五个一”工程。
在试点工作中，该处将前段试点工作时已经完成的出入境管理工作规范、示范教学片和规范化建设检查评分标准分发给中山市公安局出入境管理科及所属七个受理点的民警，要求各单位认真组织学习，提出修改意见。在广泛征求意见的基础上，该处对工作规范、示范教学片、检查评分标准等进行了修改。修改后的出入境管理工作规范、规范化建设检查评分标准内容比原来更科学、更具操作性，既符合出入境管理工作法律法规和政策，又符合广东的实际情况。该处修改了规范化示范教学片《出入境证件办证程序》，该片对出入境管理的基本知识、出入境证件受理审批签发程序等作了简明扼要的介绍，初到出入境管理部门工作的同志看过此片后对出入境管理工作会有基本的了解。新拍的示范教学片《内地居民赴港澳定居受理审批程序》，将当前出入境管理工作中群众比较关心的内地居民赴港澳定居审批工作的审批条件、手续、程序等以比较直观的方式表现出来，方便出入境管理民警学习掌握。与此同时，该处进一步修改完善已在全省使用了五年、经多次修改升级的出入境管理信息系统，使之在办理出入境证件、加强出入境管理、强化内部监督等方面的功能更加完善。
二、采取有效措施，加强内部管理和监督。
该处在深化警务规范化建设的过程中深切地感到，再好的规范化制度，如果不严格执行，也还是会出乱子，形同虚设。因此，在中山试点工作中，该处始终将加强监督制约措施和建立行之有效的制度作为深化、完善、提高警务规范化建设的重中之重来抓。一是坚决执行“一把手”不审批证件的规定，“一把手”将主要精力放在后台数据的监查上，通过对受理和审批数据进行抽查分析，及时发现问题和堵塞漏洞，实现督查关口前移。二是以技术手段保证规范化制度的落实。为防止不法分子弄虚作假骗取出入境证件，落实面见申请人制度，该处在受理前台加装摄像头，对首次申办出入境证件者在受理申请材料时将其头像摄进信息系统，现场所摄照片须与申请材料上所提交的照片一致才能进行审批办证，用技术手段确保了面见申请人制度的严格执行，有效地防止了弄虚作假骗取出入境证件事件的发生。此外，该处还在办证场所安装闭路电视监控系统、录音录像设备，监督民警行为和办证秩序。三是充分利用信访投诉渠道及时接受和处理群众的投诉举报，并广泛征求人民群众和公安机关廉政监 督员的意见，主动接受社会各界监督，从中发现问题，解决问题。四是在中山首先试行《广东省公安出入境管理部门违规办证责任追究暂行办法》，对民警在办理出入境证件过程中的违法违规行为进行严肃查处，并要求民警签订责任状，以制度来保证规范的执行。以上各项措施和制度，有力地保证了各项规范的执行和落实，确保了规范化建设取得实效。
三、充分利用科技手段和社会资源，提高工作效率，切实做到便民利民。
在当前出入境管理工作任务日益繁重、而警力相对不足的情况下，如果不依靠科技手段和社会资源，只靠过去的人工操作方法和本身的警力，是很难完成任务的。为此，该处在中山试点工作中，坚持向科技要警力、向科技要效率，不断提高出入境管理工作的科技含量，并充分利用社会力量、社会资源为出入境管理工作服务。一是该处与中山市公安局出入境管理科研制的出入境证件自助申请系统通过升级换代，功能日趋完善，深受群众欢迎。已持有有效往来港澳通行证的申请人持ＩＣ卡可直接在出入境证件自助申请系统上申请往来港澳签注，根据相关提示进行操作，只需几秒钟即可完成提出申请、提交证件、交费等整个申请过程，不用填表、提交照片及其他资料，非常方便。用出入境证件自助申请系统实现自助申请，在全国属于首创。二是与电信部门合作，利用电信部门的人力、网点、技术资源和全天候服务的优势，开办出入境证件电话受理申请业务。申请人随时随地拨打９６８９７（固话用户）、１２５８０（移动用户）、１０１０９８９８（联通用户），即可办理出入境证件申请，既可免去舟车劳顿，又可节省时间和车旅费。三是开通网上受理申请业务，申请人可通过互联网登陆“广东省公安厅出入境政务服务网”ＷＷＷ．ｇｄｃｒｊ．ｃｏｍ，根据网上提示办理１９９７版护照、２０００版往来港澳通行证有效期内换证及持有效２０００版通行证再次赴港澳旅游、探亲、商务签注申请。目前，ＩＣ卡自助申请、电话和网上申请数量已占中山市出入境证件受理量的６３％。四是与邮政部门 合作开办出入境证件特快专递服务。继９７版护照开办邮政特快专递服务后，又不断扩大特快专递服务的范围，现在往来港澳证件、往来台湾证件等中国公民的出入境证件，均可通过邮政特快专递服务送到申请人手中。由于该处充分利用了科技手段和社会资源，既方便了群众，又大大提高了工作效率。
四、坚持以人为本，努力提高服务水平和服务质量
在出入境管理规范化建设中，该处始终坚持以人为本，把群众是否满意作为衡量工作的标准，不断提高出入境管理工作的服务水平和服务质量。一是加强培训，提高民警业务素质。出入境管理民警业务素质的高低，直接关系到出入境管理工作的好坏。因此，该处结合“大练兵”活动组织试点单位的民警认真学习出入境管理工作规范和业务操作技能，努力提高业务素质，更好地为群众服务。二是规范窗口民警服务行为。民警上班须警容端正，笑脸迎人，来有迎声，走有送声；坚持文明用语，杜绝服务忌语；对业务咨询热情、有礼、详尽解答。该处请专业人员对民警进行礼仪培训，还采用“换位”培训的方法，让民警从刁难中感受刁难，从热情中感受热情，大家都懂得了刁难的可恶，热情的可贵，从而使办证民警能始终热情为群众服务。三是坚持“急事急办”服务，对确需出境处理紧急事务、探视病危病重亲属等申请，随到随办，并视情在１至３个工作日内办结；正常申请，在规定时限内办结，按时办结率达到１００％。这些措施，既提高了出入境管理工作质量，又使群众感受到公安民警的可亲可敬，大大密切了警民关系，改善了公安机关的形象。
通过深化警务规范化建设试点工作，该处在提高工作效率、便民利民、廉政建设等方面取得了显著成效。一是提高了工作效率。严格管理和科技手段相结合，大大提高了工作效率，中山市出入境管理民警的人均办证量居全省出入境管理系统前列。二是提高了服务质量。通过深化规范化建设，使民警自觉规范自己的行为，寓管理于服务之中，有效地杜绝了对群众“冷硬横推”等不良现象；简化了办事程序，缩短了办事时间，为群众提供了更优质快捷的服务。三是促进了对外开放和经济发展。群众办理出入境证件手续简便了，出境从事商务、旅 游、交流等活动多了，对改革开放和经济建设起到了积极作用。四是加强了公安机关的廉政建设。通过规范化建设，各项办证业务工作置于阳光之下，权力得到分解和制约。各项内部制约机制的建立从源头上消除腐败现象，监督投诉渠道的健全又有效地对民警进行了约束，从而有效促进了廉政建设，提高了队伍的整体素质。
省出入境管理部门的警务规范化建设虽然取得了一定的成绩，但是与公安部关于公安机关规范化、正规化建设的要求还有一定差距。今后，省厅出入境管理处要根据党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设和广东省委九届五次会议关于建设和谐广东的精神，全面贯彻落实周永康部长关于切实提高“四个能力”、全面提高“两个水平”的指示，进一步解决窗口服务、内部管理、廉政监督、队伍素质和打击出入境管理领域违法犯罪活动等方面存在的重点难点问题，实现在思想认识上有新突破，队伍整体素质上有新提高，管理、执法、服务水平和科技创新上有新发展，以此推动警务规范化建设全面健康发展，为广东率先实现社会主义现代化作出应有的贡献。
（省厅出入境管理处）
