“ 全面深化警务规范化建设，为建设法治社会和谐广东服务”——这是广东省公安厅1月17日在中山市召开全省深化警务规范化建设现场会，向各级公安机关提出的要求。这次会议总结了全省推进警务规范化建设工作，推广中山深化试点的做法和经验，分析存在问题，研究推进全省公安机关深化警务规范化建设工作。省委常委、政法委书记、公安厅长梁国聚，省公安厅党委副书记、副厅长郑少东、副厅长罗娟、张永强、郑东等和各市公安局长出席了会议。省公安厅党委副书记、纪委书记林伟伦对全省公安机关深化警务规范化建设工作作出了部署。
省公安厅党委对警务规范化建设十分重视，从2001年起至今3年多以来，列为一把手工程常抓不懈，坚持以规范执法为核心，以规范服务、内部管理和廉政监督为重点，以人民满意为目标，加强组织领导，落实工作责任制，不断推进警务规范化建设的深入开展，取得了阶段性成效。2003年初，省公安厅党委与时俱进，作出了推进警务规范化建设深化的决策，并把它作为当前全省公安机关提高“四个能力”、“两个水平”的重要举措。明确提出各业务部门首先要研究拿出一套深化规范的做法，并选定在惠州、中山市进行全面深化试点。去年3月，梁国聚厅长深入佛山和粤东五市调研检查深化规范化工作，提出了“深化、完善、提高”的工作要求。1月10日，梁国聚和公安厅领导郑少东、林伟伦到中山深化试点现场进行了调研检查。梁国聚指出，中山市在原有基础上，认真开展深化警务规范化建设工作，取得较好的成绩，特别是在利用信息化手段提高公正执法水平，提高公安工作效率，提高公安工作透明度方面迈上了新台阶。梁国聚指出，警务规范化的重点和核心问题，就是规范公安机关的执法行为，使公安机关执法更公正。深化警务规范化建设，切实做到执法公正，事关党和国以及公安机关自身的形象，各级公安机关要把它作为提高执政能力的重要方面和贯彻全国“二十公”提出的公安队伍正规化建设的重要内容，不断深化认识，突出抓好执法规范，同时加强服务规范，从实际出发抓好软件硬件建设，争取跃上新的台阶。
一年多来，省公安厅以“五个一工程”为深化的主要内容（即：修订各警种统一规范的警务规范汇编、摄制能反映本警种主要业务规范的示范教学片、开发业务信息管理系统软件、制订规范化建设检查标准、制订全省警务规范化建设等级评定办法和奖惩办法等）在试点单位全面运行检验，使警务规范化建设工作取得重大突破：
在深化警务规范化建设中，公安机关以规范执法为核心，完善各项警务制度，推动执法工作日趋规范。通过修订各警种、部门的36类业务共360多万字的警务规范化汇编，制定全省统一规范的执法蓝本，对执法主体、执法内容、执法程序、执法行为、执法责任、执法监督等逐项加以具体和细化，使公安机关的执法工作有了一套明晰细化的规范标准。如治安、经侦、刑侦等执法业务部门针对执法办案中存在随意执法、执法不公等问题，建立健全了两人办案制度、主办侦查员制度、案件集体讨论制度和法制部门的案件倒查制度等。出入境、户政、车辆管理、边防、消防等窗口单位针对出现中介办证、违规办证等问题，进一步细化和明确了办证工作中受理、审批各个环节的责任。纪检监察、政工、督察、法制、装财等内部监督管理部门针对监督管理不到位、不落实等问题，重点研究解决了对执法活动的动态监督，把监督、防范工作延伸到执法活动的各个环节，初步实现了执法权限法定化，执法内容标准化，执法管理制度化，执法监督经常化。2003年，全省县级公安机关执法质量考评平均成绩比2002年度提高了3.46%，2004年又比2003年提高了7.83%。
在深化警务规范化建设中，公安机关以信息化促进规范化的创新和发展，提高公正执法和服务水平。省公安厅组织开发了全省13个公安业务信息管理系统软件。其中，出入境、户政、监管、经侦、刑侦、交警车辆管理、消防等业务部门实现了省、市、县和基层所队四级联网。针对以往在警务活动中多发、易发问题的部位和环节，进一步健全监督制约措施，在业务信息系统的开发和应用中，较好地解决和规范了执法程序、层级管理和责任追究等方面的监督防范问题。如治安、经侦、刑侦、法制等部门着重从受案、初查、立案、侦查、处罚和强制措施的使用，以及暂扣物品、保证金等方面进行了规范统一，建立起一套明细的、操作性强的管理规范；监管部门在重点解决减刑、假释、保外就医的同时，进一步规范对监所财务的管理。现代科技及信息化手段的运用，有力地促进了公安机关公正执法水平的提高，提高了警务工作效率和服务水平，又提升了警务规范化建设的层次，成为现场观摩的最大亮点。
在深化警务规范化建设中，公安机关服务群众和经济社会发展的意识进一步增强。省交管局的高速公路事故责任认定辅助信息系统、驾驶员信誉查询系统、省消防局的业务信息管理系统、中山市公安局的智能枪柜管理系统、出入境办证自助受理、自动收费信息管理系统等，其科技含量高，在全国处于领先水平。出入境和消防部门开通了网上受理、审批业务。中山市公安局出入境部门创新推出了自助办证、网上申请审批，交警车管部门推出了车辆入户上牌延伸到车行服务，刑侦部门开通了案件侦查电话语音查询系统。有效地促进了窗口单位工作效率和服务质量的提高，深受群众欢迎。
省公安厅党委副书记、纪委书记林伟伦在部署这项工作中指出：深化警务规范化建设是加强党的执政能力建设的必然要求，是提高广东省公安机关“四个能力”的具体实践。各级公安机关要坚持以规范执法为核心，以规范服务、内部管理和廉政监督为重点，以信息化为手段，以深化改革和开拓创新为动力，全力推进警务规范化建设的深化、完善和提高，尽快建立起与广东经济社会发展相适应的现代警务机制，为广东省加快发展、率先发展、协调发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。
林伟伦要求着力抓好“六个统一”：统一执法规范。在全省统一规范的框架下，认真研究执行的具体实施意见，以此保证执法程序、执法责任、执法制度的规范统一的落实；统一规范警务公开。做到全省同一警种、同一级别的单位公开的内容相一致；规范统一标志标识。按照公安部和省公安厅各业务部门制定的外观标志式样，规范统一窗口单位、基层派出所和公安机关内设机构的标志标牌（包括内容、尺寸大小、颜色、称谓等），确保公安机关内部整洁有序，规范统一；统一规范民警的教育训练。按照省公安厅制定统一规范的教育训练内容、标准和要求，认真抓好民警的教育训练工作。统一规范内部管理。按照《公安机关内务条令》，制定本市统一规范的内部管理共同规范和民警绩效考核办法，统一内部管理制度和考核标准，加强对警务行为的监督管理；统一规范业务信息软件开发和应用。按照省公安厅各业务部门开发的业务信息管理系统统一推广应用。省公安厅将出台《广东省公安机关警务规范化建设等级评定办法》和《广东省公安机关警务规范化建设奖惩办法》，作为推动深化工作并使之制度化的重要举措。
（肖定东）
