源城公安分局治安管辖区地处河源市政治、经济、文化、交通中心，面积365平方公里，辖区常住人口29万多人，暂住人口18万多人，现有在编在职民警401人。近年来，源城公安分局在市、区两级党委政府和上级公安机关的领导下，紧紧围绕构建和谐社会和服务经济建设这一中心，不断创新公安体制机制，积极探索新形势、新任务下的公安工作方法，找准位置，强化职能，主动服务，公安工作和队伍建设跃上了一个新台阶，赢得了各级党政、社会各界和上级公安机关的充分肯定。特别是在2007年，各项公安工作都取得了显著成绩，被省公安厅评为“全省优秀公安局”。

    创新治安防控机制，辖区案件高发黄牌警示

    为充分调动各派出所积极性，增强保一方平安的责任感，针对各派出所辖区发案情况，实行派出所辖区案件高发流动黄牌警示制度。根据各所辖区发案情况分类设定发案控制线，从今年1月开始，第一周超过设定控制线的，派出所长向分管局领导说明情况；连续两周超过控制线的，所长、教导员向分局党委作出说明，并在该所悬挂“辖区案件高发警示黄牌”，由分管局领导和所长亲自将警示牌悬挂在值班大厅显眼位置；对连续三周超过控制线的，派出所班子成员及分管局领导向局党委作出深刻检讨。如防控不到位，派出所被挂上警示黄牌后，下一周的刑事案件发案数下降到控制线以内的，由局长、政委主持摘取警示黄牌仪式。同时，严格落实奖励制度，辖区派出所每周没有超过控制线的，按派出所民警数，每周每人增拨工作经费100元。通过这一措施，促使各派出所进一步加大工作力度，不断强化防控措施，市区的刑事案件发案数日均控制在8宗以下，取得了明显的效果。特别是在2月2日至2月13日春节放假期间，市区刑事、治安案件日均发案数为2.25宗，实现了市、区两级党委政府和市局党委提出的日发案控制在一位数以下的目标。

    创新执法考评机制，提高队伍执法办案水平

    2005年，分局的执法质量考评被省厅评为不达标，为了扭转这一局面，切实提高民警的执法水平，分局党委经过认真调研，采取了一系列措施：一是成立考评办，及时调整充实法制部门的警力，挑选执法理论水平高、法律业务素质强且具有较丰富工作实践经验的民警到法制股工作，加强充实了法制部门的警力；二是制订一系列考评实施细节，明确考评工作重点，将未破案件和接处警台帐列入考评范围，实行每案必考；三是健全完善考评工作机制，落实考评责任，建立个案考评跟踪制度；四是实行法制民警与执法办案单位挂钩联系制度，强化法制民警的工作责任；五是推行执法办案单位领导和民警到法制部门跟班学习制度，协助审理案件，查找办案缺失疏漏，增强适用法律条文的理解记忆，经考评合格的返回原单位工作，不合格的留下继续学习；六是兑现奖惩，案件经过考评达到优秀档次的，刑事案件每宗奖励200元，治安案件每宗奖励100元；同时对各执法办案单位案件卷宗每季度考评一次，第一季度不达标的通报批评，第二季度不达标的黄牌警告，第三季度仍不达标的取消年度评先评优资格。在全体民警的共同努力下，2006年分局的执法质量考评取得了85.38分的良好成绩，2007年，分局执法质量经市局考评、省厅复核取得90.43分的优秀成绩，被省公安厅评为“执法质量考核优秀单位”。

    优化警力资源配置，推动警力下沉

    为进一步推动机构改革，推动警力下沉，优化警力配置，建立精干高效、运转协调、警令畅通的基层组织机构，经分局党委讨论并报请区委政法委和市公安局同意，将下属同一办事处所辖的下城派出所（辖区面积1.07km2、警力7人，年平均发案数刑事案件62宗、治安案件80宗，民事纠纷63起）和上城派出所（辖区面积1.5km2、警力6人，年平均发案数刑事案件65宗、治安案件73宗，民事纠纷76起）合并到下角派出所，整合后，避免官多兵少的现象，使警力资源提到进一步的优化组合，有利于接处警和协调管理。目前，分局基层一线355人，占总警力401人的89%；派出所民警177人，占总警力401人的44%，全面达到“三基”工程建设警力配置的要求。

    创新社区警务工作机制，推进社区警务建设

    社区和农村警务室建设是“三基”工程的重要内容，是当前公安工作的发展趋势，但同时也是摆在分局全体民警面前的新课题，分局党委高度重视，精心谋划，采取“合理布局、先易后难，突出重点、以点带面”的工作方法，推动社区警务建设。一、因地制宜，分类设置。严格按照公安部关于警务区划分和警力配置的要求，结合实际，将社区和农村警务建设划分为五种模式：即党政要害部门模式、治安复杂地段模式、工业园区模式、重点企业模式、校园模式，并做到科学合理选点，先易后难进行创建，在辖区范围内成功创建警务室27个，社区和农村警务建设取得了实质性成效。二、领导挂点，加快创建。实行局领导挂点创建制度，各班子成员按分管单位每人负责创一到两个警务室，加快了对挂点派出所的创建工作，促进了警务室的建设速度。三、完善制度，落实效果。为使警务室的作用真正得到发挥而不流于形式，按照务求实效的原则，完善了社区民警的日常管理考核工作机制，制定了《社区和驻村民警工作考核及奖惩办法》、《关于落实社区民警工作相关保障措施的意见》和《警务室定期考核检查通报制度》，规范了分局社区警务工作，增加了社区民警的工作责任感和积极性，使民警真正下沉到社区，提高了警务工作效率，发挥了警务室应有的作用。2007年度，市局对分局社区（农村）警务室建设经验作法在全市公安机关进行了推介。

    创新练兵形式，努力提高队伍综合素质

    为进一步适应新时期公安工作发展的要求，提高民警执法办案能力，提高队伍岗位实战水平，全面推进“苦练基本功”工作的深入开展，争创学习型、创新型、服务型机关，分局大胆尝试，勇于争先。

    ——狠抓“七练”强内功，扎实推动“一口清”。从2008年1月份开始便在全市公安机关率先部署开展了“岗位基本法律法规一口清”专项学习训练活动，通过采取一系列措施，取得了阶段性成效。一是加强组织推动练。2月1日春节前夕，分局党委便部署开展了“岗位基本法律法规一口清”专项训练活动，召开动员大会，制定实施方案，成立了领导小组，由3名局领导分别负责专项学习训练的组织实施、督促检查和资料汇编等工作，并实行分管局领导挂点联系制度。领导小组下设办公室，负责专项训练的日常工作。通过加强组织领导和宣传教育，使广大民警充分认识到“岗位基本法律法规一口清”是公安机关“三基”工程建设和基本法律知识“一考两年”的有机组成部分，激发民警实现由“要我练”到“我要练”的转变；二是统一要求保障练。按不同岗位警种分门别类汇编学习资料400多份，确保民警人手一份学习手册。各单位把业务工作与自学自练有机结合起来，认真落实“日学、周查、月考”制度，积极引导民警每天早晚至少抽出一个小时进行背诵岗位最基本、最常用的法律法规内容，每周集中组织一次问答式演练，每月举行一次知识测试。经常出差、办案的基层一线民警，把学习资料带在身上，见缝插针学习背诵，强化理解记忆；三是典型示范引导练。选定户政、出入境管理、刑侦、治安部门及兴源、东埔、高新区派出所作为试点单位进行推动，各单位也推选两个岗位民警作为典型引导。激发了广大民警学习的积极性和紧迫感，达到以点带面、全面铺开的目的；四是官兵一致同步练。局领导班子成员人手一份学习资料，带头落实“练兵办”布置的学习内容，带头参与分管部门的学习讨论交流。各股、所、队、室每天上午班前利用半小时由单位领导组织学习和调度工作，做到与民警同学习、同背诵、同交流。同时，分期分批组织各单位领导到市警校封闭学习一周，营造领导带头练、民警跟着练的良好氛围；五是立足岗位重点练。积极倡导“本职岗位是练兵场所，应知应会是基本要求，执法执勤是练兵过程”的理念，各部门警种结合民警岗位职责要求，按照对口专业，熟记熟背相关指导性法律法规条文。机关综合指导部门侧重明确岗位职责要求，基层一线执法办案单位侧重掌握实战常用法律法规条文，实现岗位职责要求与法律法规应用的有机统一；六是学以致用战中练。结合城区工作任务繁重、警力紧缺的情况，把练兵重心放在推动工作和实战应用上；七是落实奖惩鼓励练。召开相关民警会议，现场随机抽取民警进行知识问答，得分计入个人练兵成绩，作为评先评优的依据；按部门警种分类测评，组织全体民警进行知识闭卷考试，综合得分计入单位练兵成绩，作为集体排名的依据；评选先进单位和个人，对成绩突出、成效明显的进行重奖；对考试考核不合格的，进行离岗培训；结合机构改革工作，对标兵能手予以破格提拔任用。以明确的考核激励措施，调动民警队伍勤学苦练的积极性。

    ——实行“三学”强化练，努力提高民警计算机“四会”技能。为提高全局民警的计算机应用水平，要求全局55岁以下男民警、50岁以下女民警应掌握计算机“四会”技能，基层一线执法办案部门民警还须熟练运用派综系统网上办案。把全局民警的电脑“四会”和派综系统的应用操作技能作为今年“三基”工程建设的工作重点，采取有效措施，通过灵活多样的方式，全员推进，确保民警队伍计算机“四会”技能全面达标。一是领导带头全警学。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”，分局领导班子充分认识到了领导模范带头作用的重要性，面对困难和压力，迎难而上，充分利用双休日、节假日等休息时间，从练习打字基本功开始到练习发电子邮件、上网查询业务、使用本系统网上业务到熟练操作应用派综系统等一系列网上业务，踏踏实实、循序渐进，直至全面熟悉、全面掌握、全面应用。局领导以身作则学电脑为全局民警起到了表率作用，在全体民警中迅速掀起了学习热潮。二是边干边练促进学。基层一线执法办案民警结合日常工作中使用派出所综合信息系统处理接处警、办理案件、调解纠纷等操作业务，进一步强化对办案程序、调查取证、派综系统应用等具体业务知识方面的学习力度，并把电脑“四会”的知识融会贯通并应用到实际工作中。三是熟练民警帮助学。为提高全局民警的计算机应用水平，分局专门设立了计算机培训机房，并安排信息通信科技股的同志对全局民警进行辅导，分批安排全局民警到电脑机房室进行培训，使全体民警以最快速度熟练掌握计算机“四会”技能。

    创新便民利民措施，提高窗口服务意识水平

    ——创新方法，加快换证工作。开展换发二代居民身份证工作前期，由于网络不完善、丢失上传数据、相片检测缓慢以及广大群众换领二代证意识不强、积极性不高等原因，给该项工作的铺开带来极大的困难。针对这些实际情况，分局户籍民警采取各种措施，加快换证工作。一是深入开展宣传发动工作。组织全体户籍民警利用下班时间，深入各集中住宅小区以及大街小巷为群众发送办理二代证宣传资料，通过横挂宣传标语、发送手机短信等形式，利用报刊、电视、广播等媒体，开展形式多样的宣传活动，创造良好的换发证舆论氛围，最大限度地争取广大群众的理解和支持。二是深入到居民群众生活区，积极开展上门服务工作。在换发证工作期间，一些年老多病、行动不便、人户分离、长期外出及空挂人员，工作难度相对增大。对此，户籍民警及时分析工作难点，决定改变过去坐等办证的工作模式，利用节假期和双休日由户籍民警主动上门为群众服务，变被动为主动。同时深入到各居（村）委会，全面排查，认真开展死亡未注销户口和双重户口核对注销工作。三是大力推行“预约服务、上门服务、延时下班”举措，提高申请换发证受理率。户政部门民警分片负责，带领专业人员深入居（村）委会，为群众提供“照相、受理、缴款”一条龙服务，对上班族、在校学生以及孤寡老人、残疾体弱等特殊群体，采取到点采集相片，上门提供服务的措施，变“要群众来办证”为“我要为群众办证”。同时，设立“便民台”、开通咨询热线、延长办公时间等，真正做到想群众之所想，急群众之所急，全力满足群众的办证要求；并针对个别户籍姓名“冷僻字”无法办证的问题，进行技术攻关，完成了数字库升级改造。通过采取一系列措施，二代证换发工作始终走在全市各县区公安机关的前列，2007年被省公安厅评为“全省集中换发第二代居民身份证工作先进基层单位”。

    ——完善制度，维护出入境秩序。分局非常注重出入境管理部门软件建设的改善，切实抓好日常养成教育，落实首问责任制和一次告知制等便民措施；结合城区的实际，专门制作了“出入境人员提交材料须知”、各种申请表格填报式样和便民服务卡等。同时利用发函、现场解答等方法大力宣传出入境法律、法规，推行便民、利民服务措施，收到了良好的社会效果，树立了良好的窗口形象。

    此外，就是规范操作规程，狠抓各项制度的落实。坚持面见申请人制度，形成“铁规”，认真调查核实申请人身份和申请材料，对于异地申请、中介机构非法介入和提供虚假材料等弄虚作假违法犯罪活动坚决予以查处，有力地维护了城区正常的出入境管理秩序。按照“纵向到底，横向到边”的原则，切实把境外人员管理工作延伸到基层。开展了散居该区的境外人员调查和“三非”外国人的调查、清查工作，为摸清底数、强化服务、有效管理打下了良好的基础。积极开展宣传调研，采取多种形式向社会广泛宣传出入境管理法律知识，增强全社会的管理意识和法律观念。围绕有利于城区经济发展这一主题，针对出入境管理工作面临的新情况和新问题，积极探索一些行之有效的管理、服务途径，切实提供优质的出入境管理服务工作。2007年，分局出入境管理股被省公安厅评为“省级文明窗口”。（李燕南 编辑：小婷）