——深圳市公安局荷坳派出所“三基”工作透视

    2006年的冬天不太冷，阳光煦暖，落英款款。乘车前往荷坳派出所的坳背社区警务室的途中，我一直在想，这个以大胆创新而闻名的老牌“全国一级派出所”这回又有什么新的举措。

    当思维还在游走之际，路边一块白底蓝字的牌子温馨提示：你已进入电子监控录像社区。它提醒我——坳背社区警务室应该就在不远处了。车旋即停在一栋标有坳背社区警务室的三层楼房前面。警务室的大玻璃门窗使人平添了几许亲切感，阳光穿过高大的棕榈树透射进去，暖意融融。而荷坳派出所社区警务工作也如冬日的一辉暖阳，照射在社区和社区群众的心间。

    遍地开花：让警力真正沉下去，扎根在社区群众的心里

    接待我们的是荷坳派出所副所长薛荣喜，他同时是直接负责坳背社区警务室的所领导。薛荣喜说话语速很快，条理清晰，十分干练。指着眼前这栋三层的小楼，薛荣喜难掩喜色。“我们警务室的规模相当于内地的一个小派出所哩。”

    这样的警务室在荷坳派出所共有3个。每个警务室都有独立的办公楼，建筑面积达到200平米以上，设置服务大厅、信息采集室、电子监控室、调解室、民警办公室等办公场所。

    服务大厅主要受理群众报警求助、提供办理证件、警务咨询、法制宣传、治安管理等便民服务。根据社区群众的生活规律，实行24小时工作制，即错时工作制，将一个社区多名民警的工作时间错开，最大限度地延长社区内的见警率、管事率，使群众在早、中、晚及周末休息时间，都可以找到民警办事。

    调解室主要调解各类民事纠纷、治安纠纷，可以方便快速化解群众之间的矛盾，避免各类矛盾激化，消除不稳定因素，营造社区和谐与稳定。

    每个警务室建立活体指纹采集室，能够直接通过指纹采集进行上网比对。将辖区居民，尤其是暂住人口的基本情况、指纹等信息采集建档，不仅可以掌握人员信息底数，而且对作案人员在心理上有一定震慑力，可以起到防范发案的作用。

    各警务室同时周全地设置了办公室、宿舍和食堂。可谓是“麻雀虽小，五脏俱全”。这样一个功能完备的警务室生根在社区，将警务前移落到了实处，最大限度地保护群众的人身和财产安全，提高社区的快速反应和服务功能。

    警务室共配备8-10名民警，全所55%的警力沉入社区，每个警务室有直接负责的所领导，真正实现了警力下沉。这些警力下到社区后是如何进行合理安排呢？警务室墙面上的“社区民警去向牌”清楚地显示：某天，哪些民警值班、哪些民警巡逻、哪些民警走访、哪些民警办案、哪些民警卡点。细致分工确保每个警力的安排科学、有序。

    每个社区警务室还配备了警车，数码相机、摄像机、电脑等办公设备，在物质保障上向社区倾斜，保证社区人力充足，装备齐全，遇有群众报警和求助，第一时间赶到并及时处置、救助。

    警力下沉，警务前移，融洽了警民关系，更赢得了群众的信赖和支持。龙岗区人大代表对荷坳派出所的工作进行全面考核评议，结果显示：参加评议的14名区人大代表投票，满意率达100%；随机调查的群众对荷坳派出所服务态度认为满意的占93%、对执法工作表示满意的占94%、对辖区治安状况满意的占97%。

    如果数字太过抽象，那么最具像，最有说服力的不过生动的案例。2006年9月13日，荷坳派出所民警出警快速、措施得力，及时安全地从被困水中的校巴中解救出40名学生。家长和弘文学校领导百感交集，对民警的救助行为万分感激。

    因下了一天暴雨，莲塘尾工业区深汕高速公路出口桥洞下积水很深，司机不知此处水位深浅，校车经过时，车头因进水抛锚，被困在桥洞中央。起初，水位刚刚漫过校车地板，20分钟后，随着雨势增大，水位不断上涨快接近座位了。车上的40名学生，最大的14岁，最小的才5岁，他们吓得乱成一团，哭喊不止。

    荷坳派出所所长张念东和值班副所长薛荣喜火速赶赴现场，组织民警和巡防队员20多人前往解救。从现场水位来看，如果趟水将学生一个个背出来，不但费时费力还很危险。所长张念东、副所长薛荣喜和横岗消防中队民警商定出一个解救方案。民警用消防云梯把学生逐个解救出来。一小时后，学生全部安全脱险，民警和队员则一个个浑身湿透，冷得直打哆嗦。

    锦上添花：安装探头，开发软件，高科技向社区延伸

    群众在意见簿上的每一页留言，教导员吴文杰都会细心翻阅，并做出处理意见，或写下答复的话语。这已经成为他每天必做的一道功课。从这个细节可以看出，荷坳派出所大开警民沟通的渠道，真心接受群众意见的诚挚态度。

    “做工作力求有心、用心、尽心！”这是吴文杰在意见簿的一页留言上写下的语句。

    某日中午，值班民警邱桂林利用电子监控视频抓获冒充电力施工人员盗窃变压器的三名男子，为某企业挽回经济损失达人民币23万余元。该企业的总经理几次来到派出所，要求宴请民警，都被婉拒。这名总经理只好将感激之情写在意见簿上。作为对企业的谢意的回应，吴文杰教导员写下了那样的话语，也代表了荷坳派出所全体民警的心声。

    这个例子，民警和我谈起派出所的电子探头防控工程时，也多次提到。由于电子监控室的建设完成，社区民警多了一双“电子眼”，时刻守卫着辖区的安全。

    派出所在辖区的主干道、公共复杂场所、住宅小区安装探头数百个。同时发动辖区工厂、企业将厂内监控延伸到厂外路面,与辖区主要路口、重要路段的远程监控探头配合使用，使内部电子防控与路面电子防控相结合，构建了一道用声、光、电技术组成的铜墙铁壁。这时我才想起，路边悬挂的“你已进入电子监控录像社区”的牌子所言非虚。

    社区警务室绝非一般意义上的办公室，它是一个功能强大的实体，既可独立处理警务，又与派出所综合信息平台连网，可共享信息。社区民警在警务室可以进行公安信息查询和网上业务操作，派出所对社区民警的工作也进行网上考核。

    社区民警的日常走访中也有一道必做的功课。他们有意识地收集辖区的人、车、屋、路等传统治安信息，此外，还要收集大量的社会游离信息资源，即边缘信息。例如，公用电话地址信息、二手手机机身码、摩托车拉客人员信息、暂住人员信息。通过这些基础工作的积累，结合张念东所长多年的刑侦工作经验，荷坳派出所自行开发《辖区边缘情报信息系统》软件。一旦发生案件，可以运用这个软件，迅速锁定目标。

    百花齐放：以兼容并蓄的培训方法，鼓励民警开动脑筋，献计献策

    张念东所长履任以来，将苦练基本功，创新培训教育新机制作为提高基层派出所战斗力的重要手段。除完成市公安局、龙岗分局规定培训动作外，派出所还开展丰富多彩的自选动作。

    每周在派出所网页上公布三至四个应知应会的政治理论和业务知识题，供民警平时思考学习，并于周一例会上进行抽查考核，对没掌握的民警及时补课；每周开展个案点评活动。在例会上得抽查民警办理的案件进行点评，对案件的执法程序、事实调查、证据保全、案卷材料等进行评判，围绕执法中易犯、易错、易忽视的问题，一案一议、以案析法、以老带新。

    邀请市局、分局各业务科室来所举办专题讲座，开展多种形式的岗位练兵，使民警的业务素质不断提高。请来武警教员，对民警进行队列、体能训练，使民警具备标准的行为举止。制定了《文明用语30条》，规定民警在不同场合“能做什么，不能做什么；能说什么，不能说什么”。

    “民警希望得到哪些方面的培训，派出所就想办法为民警组织这方面的培训”，张念东所长说，培训也不全是实用主义，如果有需要，甚至可以给民警开文学课。这种兼容并蓄，博采众长的培训方法，开拓了民警的视野，激活了民警的思维。

    说到活跃的思维方式，不得不提因开设金源社区警务博客而屡见报端的民警武红平。武红平2004年从湖南调入深圳警队，是个善于思考的民警。而荷坳派出所有着鼓励创新的传统，这对于武红平来说正如鱼得水。他在日常的细心走访中发现居民上网率高，于是就尝试着利用互联网这一平台，开拓警民沟通新途径。

    怎样提高博客与辖区居民的见面率呢？武红平脑筋一转，蹦出一个好点子。他和辖区的几个大网吧商量，将他的博客设置为默认页面。网友们一看是自己居住地方的博客，通常会被吸引住，要点开看个究竟。

    有人不禁要问，为什么荷坳派出所一直以来能够对基层基础工作报以十分的热情，投入十二分的细致呢？用所长张念东的话说，他们尝到了群防群治的甜头。众人拾柴火焰高。在群众的支持下，荷坳派出所陆续成立全国第一家警务理事会，建立各种行业治安协会，组建数百人的义务巡逻队，做大群防群治的蛋糕。

    如果要打个比方，警察犹如花朵，社区犹如大地。社区警务则犹如花朵对大地的回馈，花朵吸取了大地的营养，终究落英满地，还大地一袭馨香。（曾湘琼）