——关于过去一年深圳公安工作的铿锵记忆
2006年，对于年轻的深圳来说，注定是一个非同寻常、意义深远、值得铭记的年份。
这一年，深圳“十一五”精彩开局。年初，深圳市委市政府以一号文件的形式发布了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，颁布了《关于全面推进循环经济发展的决定》，正式实施了全国首部循环经济促进条例，并提出了十大制度安排。这一年，深圳摘取了“2006年中国城市生活质量排行榜”的桂冠，这一切，标志着“和谐深圳，效益深圳”的理念正向纵深迈进。
2006年，对于深圳的公安工作和社会治安来说，光阴的背后，更有着许多值得梳理和总结的东西。
这一年，深圳警方体会艰辛，也迎来荣耀。这一年，从南山脚下的那场声势浩大、让人为之一振的“亮剑”开始，到全市的应急处突队伍及装备建设、《深圳警察通令》颁布、执法大轮训、派出所勤务改革、20万探头建设、正规化示范局建设、网上绩效考核、社会主义法治理念教育，再到影响深远的公安专业化改革的槌声落定；从南山分局的警察论坛、局长信箱、人力资源培训、“学分制”，到龙岗分局的“三同”工作制度，罗湖分局的“警民联调”，警校共建，民警向社区群众述职，再到各种警务理念的创新和延续，深圳警方走过的是一条坚实有力的铿锵之途。
记忆中的2006年，理性盖过浮躁，务实多过喧嚣。
帧帧风景辉映着我们拼搏的身影，挥洒的汗水，绽放的笑容，艰辛的泪水。
2006年，是深圳理性谋划、科学发展的一年。“十一五”从容起步，“和谐”纳入了城市发展的指标，“申大”的锣音未绝……这个城市步伐匆匆，音律锵然。
如果剥去上述纷繁的城市印象，对于这个城市的公安工作和社会治安来说，可以这样归纳，理性务实远远大于浮躁喧闹，创新求变远远多于墨守成规，警营内外呈现出的就是这样一种开拓创新的氛围，敢于尝试的精神。
这一年，留在我们记忆中的是这样三个关键词：“三基”年、改革年、形象年。
记忆之一：“三基”年
2006年，在深圳乃至全国的公安语汇里，“三基”（抓基层、打基础、苦练基本功）都是一个让人耳熟能详的词汇。
这一年，应和着全国公安“三基”建设的强劲号角，深圳警方把着眼点、立足点放在了那些长期制约公安工作和队伍发展的深层次问题上，下大决心从关键性、根本性问题入手，着力提升“三基”建设的层次，真正触及到了警务运作管理机制的实质。
如果回过头来，仔细考量这个词语之于警方的现实内涵，我们会发现，正是由于“三基”的建设、推行、落实，警队正逐步改变过去的单纯的量的积累，而走上了一条追求质的提升的嬗变之路，我们的警务也逐渐走出了以往简单化、粗放式的运作，而走上了一条集约化、科学化的发展之路。
在警力配置方面，目前深圳总警力编制已达两万，从根本上解决警力短缺的问题；派出所勤务机制改革方面，在全市115个派出所全面铺开了勤务改革工作；警察职业训练机制方面，已投入近2亿元用于建设市、区两级8个训练基地，实行市局和分局“两级分训”；初步建立了“实战必训、战训合一、轮值轮训”的训练模式，组建了8支共2000多人的机动战训队伍。公安部和省公安厅相继在深圳召开了网监工作现场会和“战训合一”现场会，推广深圳的经验；执法质量方面，今年以来，深圳警方在全省率先开展社会主义法治理念教育，重点抓好规范执法主体、规范执法过程和考核执法结果三个环节，建立了执法过错责任追究制度，严格查处执法过错行为；正规化建设方面，2006年1月，《深圳警察通令》的推行，全面规范的是警队的组织机构、业务工作、内务管理和民警行为，深圳警方从此有了建局以来内容最全面、条理最清晰、运作最规范的一部警规大全；2006年3月，在公安部验收的50个正规化建设示范局中，深圳以96.7分的成绩为广东省第一；从刑侦工作层面，早在几年前就开始的派出所“两室”（信息采集室、刑事技术室）建设，“5+2”模式，到深、莞、惠警务协作机制的深化，再到信息主导警务，实施精确打击等等，夯实了刑侦工作基础；基层党组织和班子建设方面，下大力气加强组织建设，形成了干事创业的良好氛围，警队战斗力显著提升，成绩显著。
一年好景君须记，最是橙黄橘绿时。2006年，“三基”建设渗透到深圳公安建设的各个层面，“三基”建设对社会治安的基础支撑作用也逐步显现，对社会面治安的控制能力进一步加强，社会治安状况也由此进一步好转；同时，深圳警方相继出现了一批“三基”工程建设的“亮点”，特区公安工作发展的后劲也进一步增强。
值得肯定的是，深圳的“三基”建设已不是简单停留在传统的人、事、物的操作层面上，在一定程度上，它更倾向于从最深层的思维理念、管理模式、服务方式的转变、探索和创新。正是这种探索和创新的勇气，让特区警队不断地积小胜为大胜，积大胜为全胜，无往而不胜。
记忆之二：改革年
“‘拼资源、拼消耗、拼经费、拼警力，各自为战、单打一’等被动落后的派出所警务模式，严重制约了深圳市公安基层工作和基础建设的发展。”深圳市委常委、政法委书记、公安局局长李锋在全市公安工作会议中的这一席话，拉开了深圳派出所勤务运作机制改革大戏的序幕。
2006年，这场改革作为全年公安改革的一场重头大戏，鸣锣登场，经过半年多的运作，已锋芒显露，受到了公安部部长周永康、省公安厅厅长梁国聚等领导的充分肯定。
改革勤务制度，盘活警力资源，压缩管理层级，提高管理效能，这是改革的初衷，更是改革的成果。
这次勤务改革，打破了原有四队一室(刑警队、治安队、社区防范队、巡警队、综合室)设置，整合了队伍职能。一是整合原有的社区防范队、治安队和巡警队。根据辖区人口、面积和治安复杂程度，统一编成3至4个“社区巡警队”，按照“划块负责”的原则，以“四班三运转”的方式开展动态社区巡逻。二是将原综合室改为“行动支援队”，担负内勤、值班、户籍、运兵和警民联调等内部运作职能，统一实行白班、夜班及正班、副班运转，为一线勤务提供有力的支援保障。三是对刑警队及治安队部分警力进行整合，成立责任区“侦查办案队”，负责办理辖区内部分刑事案件和所有需要调查后作出处理的治安案件，所长、教导员直接负责队伍的管理和业务运作，队长既是指挥员，又是战斗员。副所长兼任各队队长，不再设专职副所长，减少管理中间层。
勤务新模式后，派出所管理模式实现了由“条”向“块”转变、勤务模式由“坐”向“巡”转变，有效解决了派出所勤务机关化、层级复杂化、重战轻建和重打轻防等一系列问题，进一步凸显其“以基础防控为主业、以着装巡逻为主要勤务模式”的基本特征，进一步激发警队活力、动力和战斗力，确保实现提升见警率和群众满意率，提升管理水平和勤务效能，提升打防能力和执法质量的目标。
2006年，深圳公安专业化改革吹响的是中国公安管理体制改革的号角。这场深层次的改革必将成为中国公安改革史上的一项具有里程碑意义的事件。
众所周知，公安系统队伍庞大，岗位门类多，管理缺乏针对性，而且价值体现单一，分配上未能充分体现工作危险性高、强度大的特点。一直以来，这些问题都在一定程度上制约着警队的发展。要打造一支风正气顺、奋发有为的现代警队，就必须解决公安队伍中存在的这些深层次、结构性问题。这是深圳市委、市政府和深圳警方上下的共识。
自2003年始，在借鉴香港等地区成功经验的基础上，按照“科学分类、专业发展、长效激励、规范管理”的原则，深圳市人事局、公安等相关部门就着手构建一套符合公安机关各类人员特点的分类管理机制、专业化的发展机制以及符合岗位特点的长效激励机制。通过针对公安的特点加强和优化管理，提高警察的专业素质、专业经验、专业精神，引导警力下沉，强化一线执法力量，稳定一线队伍，提高警察队伍的整体战斗能力。
由于这次改革事关公安工作的发展大计，在经过大量的反复论证完善后，2006年8月1日，深圳市委常委会议审议并原则通过了《深圳市公安系统公务员专业化改革试点方案》，决定自8月1日起正式实施，主要工作于2006年年底前完成。前后3年，数十易其稿，改革方案才出台露面，可见工程之巨大、态度之审慎。
专业化改革在《公务员法》的框架下，从职位分类入手，将公安机关全部职位划分为警察、文职、雇员三类。承担治安行政和刑事司法职责的划为警察类；一般行政管理职位划为文职类；内部服务和后勤辅助职位划为雇员类。而且，此次改革引入了能级管理手段，形成一套以能级为导向的教育训练机制；完善强化考核制度，建立了能上能下的警察职务升降机制和淘汰机制；加大了警察的监督力度，对公安系统及其警队管理的情况进行监督。
2006年，深圳启动的这场专业化改革，无疑是一次宝贵的探索。由于改革带有探索性质，实施过程中难免会有一些新情况、新问题，但是，不管怎样，这场改革都值得我们投去赞许和关注的目光。因为只有改革才能发展，只有改革才有出路！我们相信，只要把握好改革的大方向，改革一定能够顺利度过磨合期。祝愿深圳警方在改革过程中，不断总结经验，为中国公安工作的可持续发展探索出新的路子。
记忆之三：形象年
2006年的深圳公安，呈现在人们视野里的是一种自觉、果断、透明、活跃的警队形象。所谓自觉，传达出的是一种“积极治安，舍我其谁”的姿态；果断是一种雷厉风行、毫不拖泥带水的治安风格；透明是一种积极沟通、营造和谐的治安思维；活跃是一种不断推陈出新、自我变革的氛围。
2006年的深圳治安视线，在某种程度上，首先应该定格在南山分局的那场命名为“亮剑”的行动上，这次行动给市民留下了深刻印象，也见证了深圳警方的效率和气度。有了这样一支“首战用我、用我必胜”的威武警队，才会有一千多万市民实实在在的安全感。
2006年，接受了“大接访”洗礼和考验的深圳警方更加务实，更加注重执法的质量效率和公正，更加关注民生，更加倾向于和谐的构建。“大接访”的长效机制运作有序，职能教育和社会主义法治理念教育席卷鹏城警队，市民所看到的是一支机制运作越来越成熟、执法越来越自信的警队。这是“平安深圳、和谐深圳”的保证。
新年伊始，鹏城传诵着一个叫李维的英雄所长，因为工作，他连日加班，英年早逝，倒在了这一年的开端，倒在了奋战20多年的基层岗位上。一个所长的离去，让人们知晓了一支队伍长年累月的付出和辛劳，也增添了一份理解和信任。这是警民互动、共建美好家园的基础。
2006年，深圳更加注重警察公共关系建设，畅通与社会的沟通，从容应对各类复杂事件，有香港媒体盛赞：“深圳公安的危机应对能力日趋成熟。”108个警察故事感动鹏城；“追思警魂”，42位为深圳治安献身的公安英烈的事迹，感动了深圳，也感动了广东、中国，更有媒体因为他们，而将2006年定为“追思警魂年”。让我们永远记住他们。
2006年，正规化示范局的建设更上新台阶。预审监管系统更是提出了“向解放军学习”的誓言。新时期的特区警队，“向解放军学习”，学的是解放军严明方正的纪律养成，保家卫国的宗旨意识，高效精准的执行能力。
这些应该铭记的日子，必将载入深圳公安史册
2006年，如果按时间的脉络，我们可以梳理出以下几个最值得铭记的特殊日子：
2006年1月8日：经过短短30天的“魔鬼训练”，全国首支战训合一的警队———南山警察机动训练大队隆重“亮剑”，这是一支在全新警务理念指导下组建的高度机械化、装备精良的现代化警队。一年来的事实证明，这样一种实行战训合一、信息导警、撒网布警的运作模式，彻底解决了旧有警务模式下指挥不畅、警力分散的问题，改变了原来勤务体制下反应缓慢、各自为战的局面，在处置突发性事件方面发挥了主力作用。如今，深圳各区均有了这样一支反应敏捷的应急队伍，时时刻刻保障深圳的安宁。
2006年1月25日：《深圳警察通令》破冰而出。这一包括34编、195篇、481章、505节、3688条，全文231万余字的深圳警方建局以来内容最全面、条理最清晰、最规范的一部警规大全，全面规范了全局的组织机构、业务工作、内务管理和民警行为，这部中国内地的首部警察法典，既有对现行的法律法规、上级和该局的规范性文件的继承和遵循，又吸收了近年来比较热门的“买单制”、“问责制”、“信息公开制”等行政理念，处处闪耀出“拓荒牛”精神。
2006年3月15日：公安部验收50个正规化建设示范局工作，深圳市公安局以96.7分的成绩列全省第一。
2006年4月1日：深圳正式推进派出所勤务制度改革，标志着深圳尝试理顺基层警务运作的努力已经初步成功。
2006年6月8日：中国人民公安大学深圳实习基地成立，标志着深圳警方与警察高校的综合人才引进机制建设进入了实质性的阶段。
2006年8月1日：深圳公安专业化改革方案获得市委常委会通过，并正式实施。改革突破建国以来的现行公安管理体制，得到市委市政府的高度评价，在全国开创了先河。
2006年2—10月：留在我们记忆中的经典战役，最可圈点的是声势浩大的“粤鹰2”行动和“围剿路面犯罪”行动，这是把“信息导侦、精确打击”的理念糅合得最完美无缺的战役典范。
2006年11月15日：深圳第二届警察运动会暨第二届警营开放日开幕。深圳警察体育和公安关系建设已经成为深圳警方内修外联的制度性盛事。
2006年12月13日：国际大体联考察深圳警方对这一国际性盛会的安全保卫能力。参观结束，深圳的安保能力得到充分肯定。深圳迄今没有恐怖活动的记录，深圳警方一直与国际反恐怖组织密切合作，掌握大量的情报信息，并拥有一支富有战斗力的反恐怖专业队伍，可随时处置各类恐怖事件。深圳拥有在国内处于领先水平的110报警服务中心和视频监控系统，特别是近3年来刑事犯罪呈逐年下降趋势。目前，深圳警方正在进一步深化勤务运作机制改革，加大科技投入，深圳犯罪率将继续稳定在低水平状态，危及世界大运会安全的各类犯罪风险很小。
历史并不总是由大事件构成，那些充满细节的小事件，同样组成了2006深圳公安工作中最闪烁着光泽的内容。
雪泥鸿爪，关于这一年的记忆，还有很多的的片断需要罗列，还有很多的故事应该诉说，还有很多的感慨值得铭记。
一场别开生面的集体婚礼。2006年11月27日，葵冲派出所为3名一直忙于工作而推迟婚期的民警举办了一场别开生面的集体婚礼，这给繁忙辛劳的警队增添了一份暖色，也让我们看到了新时期警队关爱民警、和谐为本的建队风尚。
电瓶车的出现。自2006年4月起，如果你去南山各旅游景点、商业旺地，你会见到一种外型卡通、非常亲民的“甲壳虫”电瓶巡逻车。“甲壳虫”将以往固定的治安岗亭变成了一个个灵活机动的“移动岗亭”，大大提高了巡逻效率。驾车民警都经过了礼仪、英语口语、导游知识、接待服务技巧及形体方面的专业培训，处处地地显示出了警方以民为本的亲民风范。
深圳公安文体中心启用。2006年10月，深圳市公安局文体中心正式启用，深圳公安民警从此有了属于自己的文体活动家园。从这个中心的启用，我们不难触摸到深圳警队人性化管理的脉络。
网上绩效考核系统启用。2006年，深圳民警每人都多了一个称作“工作日志”的绿色的小本子，记载着日常工作内容，并作为全年绩效考核的依据。11月，深圳警方网上绩效考核系统启用，工作日志作为重要项目被搬上网络，透明专业的绩效考核体系记载的是警方的务实和效率。
在岁末年初时分，一宗大街上婴儿被抢的案件让这个城市沸扬了数天，警方连续五天五夜奋战，廓清了种种迷雾，找到了真正的肇事者，并及时发布信息：肇事者不是别人，正是孩子的母亲自己！虽然所有的担心和泪水源于一场闹剧，但这宗不折不扣的假案，从一个侧面，见证了深圳警方的效率和在这次事件中所表现出的文明气质。从大的方面说，是“和谐社会”执政理念让现在的执法部门变得可爱可亲了。从小的方面说，近年来，深圳警方严格治警，警察的专业素质、专业能力和敬业精神得到了大幅提高。我们有理由相信，面对诸如“抢婴假案”之类新型复杂的治安问题，深圳警方有决心、有智慧、有能力应对。有两万民警的努力，“深圳治安不好”之类的传言定会消于无形，市民的安全感定会大大提升。
……
历史并不总是由大事件构成，这些充满细节的小事件，同样组成了2006年的深圳公安工作中最闪烁着光泽的内容。
结语：和谐有序的2007，我们已经走进你
岁末年终我们都习惯告别，而盘点本身是一种总结，也是另一种意义上的告别。
与一千多万深圳人一起，我们共同见证了精彩纷呈的2006，对于刚刚过去的这一年，对于有关治安的记忆，这个盘点所表达的仅是我们的一种判断，但愿它能作为一种记录、一个参照，呈现在人们的记忆当中。
同时我们也展望着充满希冀、渐近和谐的2007。
琴瑟和鸣是艺术的和谐，和风细雨、桃红柳绿是自然的和谐，明快、务实、稳定是社会的和谐。是的，和谐、平安，应该成为2007年深圳社会治安的基调。
正如这个城市的发展一样，我们有理由相信，深圳公安从“亮剑”到“出击”，从基层基础建设到创新改革，再到形象建构，警察公共关系建设，和谐的营造，等等，这座城市的治安正经历着一心一意的谋划整合，一点一滴的艰辛积累，一丝一毫的不懈构建，水到渠成后，将会一步步走向海阔天空。（江云飞）
