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《广东省公安机关大型群众性活动安全管理工作规范(征求意见稿)》公开征求意见

2018-01-31 16:50:00  浏览次数:loading…  来源:广东省公安厅

文章摘要:根据厅党委部署,为进一步规范我省公安机关大型群众性活动安全管理工作,治安管理局起草了《广东省公安机关大型群众性活动安全管理工作规范(征求意见稿)》(附后)。现征求社会公众意见,公示时间为15天。

根据厅党委部署,为进一步规范我省公安机关大型群众性活动安全管理工作,治安管理局起草了《广东省公安机关大型群众性活动安全管理工作规范(征求意见稿)》(附后)。现征求社会公众意见,公示时间为15天。

联系人:申斌,联系电话:020-83110903;收集公众意见的互联网邮箱:dxhdabk123@163.com

治安管理局

2018年1月30日

 

广东省公安机关大型群众性活动

安全管理工作规范

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条  为进一步规范我省大型群众性活动安全管理工作,根据国务院《大型群众性活动安全管理条例》、省政府《广东省大型群众性活动安全管理办法》、国家标准化委《大型活动安全要求系列标准1-5》、省公安厅《广东省公安机关群众自发性聚集活动安全管理工作指引》等规定,结合实际,制定本工作规范。

第二条  本规范所称的大型群众性活动,是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动:

(一)足球、篮球、马拉松、赛车等体育比赛活动,演唱会、音乐会、歌舞演出等文艺演出活动,展览、展销、交易洽谈会等商贸活动,游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动,人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

(二)县级以上人民政府、国务院部门直接承办的大型群众性活动。

(三)群众自发聚集的新春祈福、重阳登高、清明祭拜等传统民俗活动以及大型商场规模性促销活动。

影剧院、音乐厅、公园景区、娱乐场所、宾馆酒店、高等院校等在其日常业务范围内举办的活动,不属于大型群众性活动,依照有关法律、法规、规章规定实施安全管理。

第三条  大型群众性活动安全管理工作遵循安全第一、预防为主的方针,坚持承办者负责、政府监管的原则,实行社会化、市场化、专业化运作。无论是商业性活动,还是政府性、公益性、自发性活动,承办者或者相关经营管理单位均应履行安全管理主体责任,按规定落实配备专业保安人员和安检器材、设施等事项。

第四条  面向特定对象举办的会议、庆祝、论坛等活动,不属于大型群众性活动。其安全保卫工作按照公安部明确的职责分工,有警卫对象出席的,由警卫部门牵头;没有警卫对象出席的,由治安部门牵头。

第五条  面向社会公众举办的预计参加人数1000人以下的其他活动,承办者主动要求在活动举办地公安派出所备案的,派出所应当予以备案,并指导、掌握安全管理工作。

第六条  市、县两级公安机关建立政府副职兼公安局长牵头,政府建设、安监、质监、食药监、卫计、交通、信访、城管等部门共同参与的大型群众性活动安全监管联席会议,建立统筹协调、信息共享、联合执法、应急联动机制。

第七条  公安机关应当全面排查掌握本地大型群众性活动举办情况,并及时向当地党委、政府和上级公安机关报告安全管理情况。涉及重大安全问题和敏感事项的,应当书面报告,并协调有关部门及时妥善解决。

第八条  公安机关建立大型群众性活动安全管理不良记录制度。违反安全管理规定的承办者、场所管理者、保安服务公司、安全风险评估公司等单位以及有关人员,将作为不良记录被登记在案,以后其承办或参加大型群众性活动将受到相应限制。

第二章  安全许可

第九条  大型群众性活动依法实行安全许可制度。承办者应当在活动举办日20日前向公安机关提出安全许可申请,并提交以下材料:

(一)安全许可申请表;

(二)活动方案(主要包括活动时间、地点、内容、参加人员、流程、车辆停放安排、功能区划分、现场平面图、观众座位图、座位数量及说明等内容);

(三)按照规定应当事先取得有关主管部门批准的,提供有关主管部门的批准文件;

(四)主办者、承办者合法成立的证明(工商登记注册证、营业执照,文艺演出承办者另需提供营业性演出资格证明),法定代表人及安全责任人的身份证明;

(五)主办者和承办者签订的协议(有2个或2个以上的共同承办者,还应提交联合承办协议,明确职责分工);

(六)场所管理者的合法证明(工商登记注册证、营业执照、消防合格证明),法定代表人的身份证明;

(七)承办者与场所管理者签订的场地使用协议或证明(场地属公共道路、设施的,提供政府主管部门的批准文件);

(八)现场临时设施、建筑物搭建单位资质证明(工商登记注册证、营业执照、单位认证资质、工人资格证明),法定代表人身份证明;

(九)票务公司合法成立的证明(工商登记注册证、营业执照),法定代表人的身份证明及票务方案;

(十)大型群众性活动安全工作方案( 主要包括活动时间、地点、内容、组织方式、平面图,安全工作人员的数量、任务分配、联络方式和识别标识,消防安全措施,场所安全容量及预计参加人数,治安缓冲区域设定及其标识,票证管理方案和票证样本,安全检查措施,交通保障措施,人员、车辆进出路线安排,现场安保人员培训计划,现场秩序维护和人员疏导措施,突发事件应急预案等内容);

(十一)承办者与保安服务公司签订的协议;

(十二)按要求需提前开展安全风险评估的,提交安全风险评估报告;

(十三)其他需要提供的材料。

第十条  大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的,由活动所在地的县级人民政府公安机关(含东莞、中山市的区、镇级公安机关)实施安全许可;预计参加人数在5000人以上的,由活动所在地设区的市级人民政府公安机关实施安全许可;跨县(区、县级市)行政区域的,由其共同的上一级公安机关实施安全许可。

预计参加人数是指组织、协调、保障、直接参与活动的相关人员数量与预计发售门票或组织观众数量之和。展览、展销等活动预计参加人数是指单位时间内动态的人员最高流量。

承办者无法预测参加人数或者不能证明参加人数在1000人以下的,应当向公安机关申请安全许可。

第十一条  政府性活动是指县级以上人民政府、国务院部门直接承办的活动,不实行安全许可制度,但承办者仍应按照法律、法规、规章规定,落实相应的安全工作责任。公安机关应当制定、落实更加严密的安全保卫工作方案和应急预案。严禁以公安民警替代专业保安人员和其他安全工作人员。

仅挂靠政府名义,实际由政府文化、体育等有关主管部门承办,或者政府委派、委托其他法人或者组织承办的大型群众性活动,不属于政府性活动。政府或者有关部门召集会议、领导批示、单位发函等形式,不作为认定政府性活动的依据。

群众自发性聚集活动和不含演出内容的大型商场规模性促销活动不实行安全许可制度,场所经营管理单位、公安机关和有关部门分别承担相应的安全管理职责。含有演出内容的大型商场规模性促销活动,承办者应当申请安全许可。

第十二条  上级公安机关可以根据大型群众性活动安全管理需要,对下一级公安机关管辖的活动实施安全管理,也可以指定下一级公安机关对本级公安机关管辖的活动实施安全管理。

第十三条  大型群众性活动承办者可以根据活动存在的风险因素和需要,委托第三方专业机构或者自行开展安全风险评估,确定活动安全风险等级,并制定、落实相应等级的安全工作方案和应急预案。

公安机关应当根据活动安全风险评估情况,制定分类分级的安全监督方案和应急预案,落实相应等级的安全监督管理措施。必要时,公安机关可以对特定时间和地点,或者较为重要的活动提出实施安全风险评估的要求。

提供专业保安人员服务的保安服务公司不得同时承担同一活动的安全风险评估工作。

第十四条  对承办者申报的大型群众性活动安全许可材料,一般由活动所在地的县级公安机关受理。属于市级公安机关许可权限,市级公安机关认为直接受理更合适的,可以由市级公安机关直接受理。跨县(区、县级市)行政区域的,由市级公安机关直接受理。市级公安机关直接受理安全许可的,审查时应当征求县级公安机关的意见。

受理公安机关对申请材料应当进行审核,认为符合规定的,应当受理并开具《大型群众性活动安全许可申请受理凭证》。

申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许承办者当场更正。

申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在3日内一次告知承办者需要补正的全部内容。

安全许可申请不符合规定的,公安机关不予受理,并开具《大型群众性活动安全许可申请不予受理决定书》,注明不予受理的法定理由。

第十五条  有下列情形之一的,公安机关对大型群众性活动安全许可申请不予受理:

(一)未按规定在活动举办日20日前提出申请的;

(二)不符合国务院《条例》第十一条、省政府《办法》第十五条规定条件的;

(三)因公共安全和公共利益需要,在特定时间和地点禁止举办大型群众性活动,承办者仍提出申请的;

(四)公安机关依法告知后,承办者无法或者拒不按规定提供有关申请材料,或者故意隐瞒事实,使用虚假批文和材料的;

(五)不属于本机关管辖范围的。

第十六条 承办者是大型群众性活动的安全责任人,对其承办的大型群众性活动安全负责,承担申请安全许可的义务。承办者不得委托中介机构申请办理安全许可手续,否则将被记入不良记录。严禁任何中介机构以提供咨询、服务的名义,违规收取承办者费用。

公安机关不得以任何形式要求或者暗示承办者通过中介机构申请办理安全许可手续,从而从中获取非法利益。对违法违规的中介机构,公安机关依法予以打击处理。对存在违法违规行为的公安机关及其民警、有关人员,上级公安机关应当组织调查核实,依法依规严肃处理,并报由省公安厅在全省通报批评。

第十七条  对属于上一级公安机关许可权限的大型群众性活动,只要符合规定县级公安机关即应当受理,不得以不属于本级公安机关许可权限、存在安全隐患、上一级公安机关可能不予许可等理由拒绝受理;认为不应当受理的,应当将不受理的理由报告上一级公安机关,由上一级公安机关作出不予受理决定并告知承办者;认为不应当许可的,应当在《申请表》中加具意见,呈报上一级公安机关,由上一级公安机关作出不予许可决定并告知承办者。在上一级公安机关作出不予受理或者不予许可的决定前,县级公安机关及其经办民警、有关人员不得对外透露内部研究、审查的意见和结果。

第十八条  公安机关对受理的大型群众性活动安全许可申请,应当自受理之日起7日内,对活动现场安全条件进行查验,依法作出许可或者不予许可的决定,向承办者颁发《大型群众性活动许可决定书》或者《大型群众性活动不予许可决定书》。予以许可的,应当同时核准人员安全容量,并在《决定书》中注明;不予许可的,应当在决定书中注明不予许可的法定理由,告知承办者享有依法申请法律救济的权利,并抄送上一级公安机关、通报有关主管部门。

公安机关作出安全许可决定,依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在安全许可期限内。

第十九条  有下列情形之一的,公安机关对大型群众性活动不予安全许可:

(一)不符合大型群众性活动举办条件的;

(二)存在的安全隐患经整改仍然不能消除的;

(三)影响政务、外事、军事或者其他重大活动的;

(四)严重妨碍道路交通安全秩序和社会治安秩序的。

上述情形应当具有具体、确凿的事实或者证据。

第二十条  承办者对公安机关作出的不予受理、不予许可的决定,可以依法向上一级公安机关提请行政复议或者向同级人民法院提起行政诉讼。

负责行政复议的公安机关应当自受理之日起60日作出行政复议决定,并向申请人颁发行政复议决定书。

对申请行政复议或者提起行政诉讼的承办者,公安机关不得记入不良记录,不得给予歧视性待遇,不得以任何形式打击报复。

第二十一条  大型群众性活动承办者申请年度内在相同地点举行相同内容的多场次活动,公安机关原则上应当采取一次性安全许可方式。但对安全形势特殊、对抗激烈、重要敏感的单场次活动,公安机关可以要求承办者单独申请安全许可。对一次性安全许可的各场次活动,公安机关应当分别实施安全监管。

第三章  安全监督

第二十二条  对作出安全许可决定的大型群众性活动,公安机关应当根据其类型、规模、规格、风险等级等情况,指导、监督承办者、场所管理者等落实安全工作措施,并制定、落实安全监督工作方案和应急预案。

第二十三条 在大型群众性活动举办前,公安机关应当组织治安、交警、消防等部门,对活动现场进行安全检查,填写《大型群众性活动安全检查记录》,记录安全检查的情况和整改意见,并由公安机关检查人员和被检查人签字。监督检查人员发现活动存在安全隐患的,应当提出整改意见,开具《大型群众性活动责令整改通知书》,责令承办者、场所管理者等立即或者限期整改。

必要时,公安机关可以会同政府建设、安监、交通、文化、体育等部门对活动现场进行联合检查,并记录联合检查情况。

第二十四条  公安机关采取调阅材料、现场勘查、口头 询问等形式开展安全检查。安全检查内容包括:

(一)配备专业保安人员、安检器材、隔离设施等是否与安全工作方案一致;

(二)承办者安全工作组织机构、人员、岗位、制度落实情况;

(三)现场悬挂物、舞台、临时看台、座椅、展台、展架等临时设施、建筑物是否符合安全技术标准;

(四)现场临时设施、建筑物是否使用防火材料,现场消防设施设备、消防应急通道是否达到消防标准;

(五)场地消防、视频监控、无人机等“低慢小”飞行物反制、停车场地等配套设施、设备是否满足安全需求;

(六)水、电、气、通信、广播设备等重点部位和设备是否运行良好并设专人值守;

(七)现场出入口、通道、楼梯、座位区是否满足人员疏散需求;

(八)其他可能对活动安全造成威胁的问题和隐患。

第二十五条  公安机关应当履行下列大型群众性活动安全监督管理职责:

(一)制定、落实安全监督方案和应急预案;

(二) 建立与承办者、场所管理者等之间的沟通联系渠道,必要时在现场建立安保指挥部;

(三)派出民警对安全工作人员、设施、制度、岗位、措施落实情况进行检查监督;

(四)及时发现并责令整改现场安全隐患;

(五)指导、监督对安全工作人员进行安全教育培训;

(六)提供情报信息、人员背景审查等专业性支持;

(七)维护现场及周边地区治安交通秩序;

(八)查处、打击现场违法犯罪活动;

(九)处置暴恐袭击、个人极端暴力行为、非正常上访、严重精神障碍患者肇事肇祸等突发事件;

(十)其他公安机关应当承担的职责。

第二十六条  公安机关应当核定大型群众性活动人员安全容量,并据此对现场人员情况进行监测、预警和处置。一旦发现达到最高人员安全容量,公安机关应当立即采取停止售票、人员入场措施,并启动应急预案,进行人员疏导。

大型群众性活动人员安全容量按以下标准核定:

(一)在设固定座位的场所举办活动,足球比赛按有效座位的80%核定,其他活动按有效座位的90%-95%核定,情况特殊的按安全实际需要核定;

(二)在无固定座位的场所举办活动,按照场所有效使用面积人均不少于1平方米核定。

有效座位是总座位数扣除公共设施占用座位、不能直视现场座位、监管执勤座位等后的座位数,有效使用面积是指总面积扣除临时搭建物、公共设施、疏散通道、缓冲区域等面积后的面积。

第二十七条  举办演唱会、音乐会、歌舞演出等文艺演出活动,需要临时搭建座位的,其座位数应当计算在人员安全容量内,并符合以下标准:

(一)每个座位所占的有效使用面积不少于人均1平方米,前后排座椅间距不少于0.6米;

(二)每一区位的座椅摆放不得超过20 排、26 列,同排座椅之间应当予以固定;

(三)舞台主表演区高度不足 1.5米时,场地席第一排座位与舞台的距离不得小于 10米;舞台高度在 1.5米以上时,场地席第一排座位与舞台的距离相应增加舞台所增加高度的10倍;舞台属T形台的,T形台两侧与观众座位的距离不得小于3米;

(四)各区位间主通道宽度不得小于8米,辅通道宽度不得小于 6米,所有座位席不得占用通道;

(五)在观众区搭建有灯光棚、摄像台、音响台(棚)等临时设施的,其周边与观众座位的距离不得小于3米;设有记者席、摄像设备的,不得占用疏散通道,观众区通道中不得架设固定机位;

(六)在封闭场地举办活动,万人以下的活动要有2个以上、万人以上的活动要有4个以上的安全通道直达场外。

第二十八条  在封闭场馆内举办展览、展销、招聘会等活动,每场(日)人数在5000人以下的,安全通道宽度不得小于3.5米;每场(日)人数在5000人以上、15000人以下的,应当划定安全主、辅通道,主通道宽度不得小于6米,辅通道宽度不得小于3.5米;每场(日)人数在15000人以上的,主通道宽度不得小于8米,辅通道宽度不得小于6米。热点展台展位应适当增加通道的宽度。

在公共广场举办的展览、展销、招聘会等活动,预留通道宽度大于10米的,可于通道两侧设置展台展位;预留通道宽度小于8米大于3.5米的,只允许在通道一侧设置展台展位;通道宽度小于或等于3.5米的,不得设置展台展位。

第二十九条  公安机关采取下列措施对承办者票证管理进行监督和指导:

(一)对证件样式、数量、限用区域、发放范围、使用人员、防伪措施等进行审核;

(二)要求承办者在票面上标明观众禁限带物品的种类、车辆停放、行进路线等注意事项;

(三)要求承办者配备与票证相一致的机读验票设备,或者安排专人在出入口负责票证审验工作。

第三十条  公安机关应当会同新闻宣传部门,加强大型群众性活动现场记者引导管理,提前核定准许入场采访的记者数量,划定记者拍摄、采访区域,为接近主席台的记者配备醒目服装或者标志。

第三十一条  公安机关应当监督大型群众性活动承办者落实与实际需要相适应的安全工作经费,用于购买或者租赁安检器材、围蔽隔离设施、聘请专业保安人员、开展安全风险评估以及其他必要的安全工作支出。

公安机关对安全工作经费应当坚持市场运作、公平合理、公开透明、厉行节约的原则,出台、公示相对固定规范的配备指导标准,不得擅自提高购买市场服务价格,不得临时随意指定配备要求,不得指定保安服务公司和安全风险评估公司,不得以增加班次、虚报数字等形式增加承办者负担,不得收取或者变相收取承办者费用,不得利用监管工作之机谋取个人私利。

第三十二条  公安机关应当指导、监督大型群众性活动承办者配备相应的专业保安人员,室内活动一般不少于预计参加人数的1%,室外活动一般不少于预计参加人数的2%,重要特殊的活动适当增加。

第三十三条  举办大型群众性活动需要搭建临时设施、建筑物的,公安机关应当指导、监督承办者委托有资质的单位设计、施工,并签订安全协议。设计、施工单位应当按照有关标准和规范设计、搭建和拆除临时设施、建筑物,确保临时设施、建筑物安全。

临时设施、建筑物搭建应当在活动举办12小时前完成。公安机关认为有必要的,可以要求承办者委托有资质的专业机构或者监理公司进行检验检测、监理,并取得合格检验检测、监理报告。检验检测或者监理不合格的,不得投入使用。

第四章  附则

第三十四条  本规范所称的承办者,是指负责大型群众性活动组织、协调工作的法人或者其他组织;政府委托、委派有关部门或者其他法人、组织承办活动的,受委托、委派方为承办者;群众自发聚集的传统民俗活动和大型商场规模性促销活动,场所经营管理者或者承担经营管理职能的有关单位为承办者。

本规范所称的场所管理者,是指场所所有权者,或者实际占有、使用、管理该场所,并以租赁、借用等形式提供给承办者举办活动的法人、组织或者个人。属于公共设施的场所,承担相应行政管理职能的政府有关部门为场所管理者。

第三十五条  本规范所称的“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

第三十六条  本规范由广东省公安厅治安管理局负责解释。

第三十七条  本规范自印发之日起实施。

  
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