答：证件申领和制发的基本程序是：

    （一）公民应当自年满16周岁之日起三个月内，到常住户口所在地的区公安分局办证中心（或派出所）办理申领手续，要交验居民户口簿、本人照片，填写《居民身份证申领登记表》，交纳证件工本费。未满16周岁的公民，自愿申请领取居民身份证的，由监护人代为申请领取居民身份证。启动换发证工作初期，主要受理年满16周岁公民申领，有效期满换领和遗失补领证件；

    （二）公安机关在对公民申报材料与本人户口登记项目内容核对无误后，将制证信息传输报送上一级公安机关；

    （三）县（市）公安局和设区的市公安分局负责审核签发，将制证信息传送至制证中心（所）进行制证；

    （四）负责办证的公安机关接收证件后，经核对检验，将证件发给申领公民。按立法规定，公安机关应当在公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发给证件。交通不便的地区，办理时间可以适当延长，但延长的时间不得超过三十日。