——韶关市曲江公安分局在“效率年”活动中率先完成换发“二代证”任务
今年以来，韶关市公安局曲江区分局在上级公安机关和区委、政府的重视和各有关部门的密切配合下，以“效率年”活动为推动力，坚持“服务第一，质量第一，效率第一”的原则，认真组织、周密部署、扎实推进集中换发二代证工作。截至今年6月20日，曲江公安分局共制发二代证231711张（其中当年制发29632张），提前完成了市公安局今年下达的29304张的换发证任务，换证率达101.12 %， 并连续三年完成了市局下达的换证任务，是全市率先完成换发“二代证”的县级公安机关。在“效率年”活动中先拔头筹。在这场比服务、比质量、比效率的赛跑中，曲江公安分局是如何脱颖而出，最终成为率先冲刺者的呢？
服务第一
曲江公安分局从2005年3月开始启动换发第二代居民身份证工作，在换发二代证工作中始终坚持以人为本，服务群众，通过落实各项便民利民措施，方便群众办证，争取群众的支持和配合，提高换证率，得到群众充分肯定。
——服务到家，延伸各项服务措施。曲江公安分局在换发二代证工作中积极建立办证“绿色通道”，及时受理外出返乡群众的办证申请，采取电话预约、集中上门、流动设点以及窗口受理等多种形式相结合，做到热情接待、耐心解答、兑现承诺，让群众满意。同时，对未返乡的外出在本省内的人员，按省公安厅的有关规定由其亲属凭有关证明材料代为申办二代证。为加快受理办证速度，对受理的制证信息加快审核、签发、打包上传。对于有特殊困难的群众，积极送证上门，对于节后外出务工的群众，可以由其亲属代为领取证件。如马坝派出所利用中午时间，把办证通知发放到住户手中，动员他们前住派出所办证，还告知他们派出所双休日也照常办证，使群众可以充分利用休息时间前来办证。
——坚守岗位，坚持节假日换发证。为切实方便外出返乡群众办理第二代居民身份证。曲江公安分局办证大厅和各派出所的户籍民警坚持不怕苦、不怕累的精神，在春节、国庆、元旦和“五一”长假期间仍然坚守在工作岗位上，照常上班受理户政业务，受到了群众的好评。由于曲江区有许多年轻人外出务工和经商，平时难得回来一趟，而当中的不少群众的身份证也已经快要到期。为减轻他们平时往返办理第二代居民身份证的经济负担，满足群众对申领、换领第二代居民身份证的迫切需求，曲江公安分局把方便群众放在工作的第一位，假日期间分局办证大厅和派出所的户籍办证室均取消休假，坚持每天正常为群众办理二代证业务。仅在2007年年初一至年初七的几天时间里，全局共为660多名外出务工人员办理第二代身份证换领登记，发放证件4700多份。
——扶困济弱，确保弱势群体能够办证。对于城乡困难居民办证问题，曲江各地在按规定严格落实二代证工本费减免政策的同时，还积极争取政府和社会各界的支持，创造条件为困难群众免费照相办证，树立公安机关以人为本、情系群众的良好形象。一些派出所甚至是边远贫困地区派出所为困难户、五保户、低保老人以及65岁以上的老人提供免费现场办理二代证服务，受到群众好评。公安机关扶困济弱及各种便民措施在方便群众的同时，也感动了社会各界。一些企事业单位、私营企业主有钱出钱、有力出力，慷慨解囊帮助贫困户办证。附城派出所辖区石堡村委的村干部不仅牺牲了自己的休息时间带着派出所办证民警走村入户，还自己出钱为本村的孤寡人员办证，使该村的换证基本完成。乌石派出所辖区濛浬村委会的村干部进村发动农户去照相时被农户家的狗咬伤，仍然坚持协助派出所工作。
质量第一
质量是检验换发二代证成功与否的关键，曲江公安分局在换发二代证过程中把严格质量管理贯穿于换发二代证工作的始终，落实到各个环节。
——严格认真，确保人口信息质量过关。人口信息质量是二代证质量的重要保障。曲江公安分局在开展户口核对的基础上，采取边换证边开展清理纠错的方法，及时解决本区的重错身份证号码和错误信息，对全区人口信息数据库进行检索，查出全区的重错号和错误信息，集中进行区分处理跟踪，通知所属派出所查清情况，并与户口底册登记、驾驶证信息等各类信息进行比对，及时维护修正后变动信息，清理了该区人口信息数据库中存在的重错号和错误信息。此外，为解决跨市、县重错身份证号码问题，曲江公安分局根据上级公安机关下发的重错码人员名单，认真核对，妥善解决。据统计，办理换发“二代证”工作以来，全区共核对户口资料231711份，纠正差错信息60多条，清理重号600多条，使人口信息数据进一步完整、准确、鲜活，常住人口信息100％入库，进一步提高了人口信息数据质量。
——加强培训，确保有一支高素质的办证队伍。曲江公安分局户政部门举办了换发二代证工作流程培训班，对户政部门全体人员、各派出所户籍内勤进行业务培训，对二代证受理、审核、录入、上传、签发各个环节的业务工作进行深入的讲解，使参训人员懂业务要求，会实际操作，能向群众解释办证疑惑。还举办了换发二代证及人像采集培训班，确保照片采集符合上级公安机关要求。
——认真抓好各个环节，确保万无一失。曲江公安分局紧抓受理、审核、录入、上传、签发各个环节，层层校验审核制证信息。各办证窗口在受理二代证时，认真审核户籍资料，准确调用相片，保证证件记载的9个项目内容准确无误，审核后及时按照工作时限签发，上传省厅审核。对省厅反馈的信息，及时进行核查更正。
——抓好发证检验，确保领到合格证件。曲江公安分局户政部门对省厅下发的二代证，通过目测和机测相结合的办法逐张核对外观和内容是否正确，对合格证件及时发给群众，并做好群众领取证件的签收确认，有效地防止证件积压、丢失等现象。一些派出所还将受理窗口和发证窗口分离，使受理、发证秩序都得到保证，确保办证、发证质量。
效率第一
为了早日完成换发二代证，曲江公安分局想尽千方百计，积极创造有利条件，形成你追我赶的竞争氛围，大大提高了整体办证效率，最终率先完成换发二代证任务。
——有一套完整的宣传动员机制。曲江公安分局加大宣传发动工作力度，营造浓厚的换证工作氛围，充分依靠各级政府和基层组织，采取各种有效的方式方法，利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体广为宣传，在车站、码头、街道、村组、楼院张贴通知、通告，做到家喻户晓、人人皆知。还通过全局民警对亲属朋友进行动员，增加宣传的覆盖面和密集度。在冲刺阶段，各派出所想方设法全力冲刺，进村入户上门通知动员办证，做到村不漏户，户不漏人，逐户逐人宣传，让每一个村民上至百岁下至十岁都知道二代证。有的派出所因为白天村民去忙农活了，民警就利用中午和晚上的时间上门宣传动员，并告知村民上门办理二代证和送证上门等便民服务，这种逐户通知上门办证的做法效果非常明显。到了约定办证日，曲江公安分局的民警还没到达自然村的办证点，就已经有一群人围着等待照相办证了；有的派出所则白天下到村委召集所有自然村村长座谈，向他们宣传办证工作的必要性和重要性，让他们回去宣传动员村民办证，并让他们告知村民，民警会利用晚上天气清凉且不影响他们下田忙农活的清闲时间前来为他们照相和办证。这种晚上上门办证的做法得到群众的支持，出现了连续几个晚上来照相办证的群众争先恐后排长龙的现象。有的派出所则事先通知村干部，按约定的时间到各自然村照相办证，并出动宣传车一同进自然村宣传动员办证，开着宣传车在村里转了几圈喊话宣传，结果爱看热闹的村民听到喇叭声响全跑出来了。获悉是民警上门照相办证，不少围着看热闹的村民们也争着照相办证。由于宣传有力，白土镇河边村一位70多岁的老汉获悉情况后，主动找到民警，问能不能上门为其母亲办理二代证。据老汉介绍，其母亲何老太太生于1908年，按照虚岁已是百岁高龄。何老太太经历了清朝、民国、中华人民共和国三个时代，是中国百年沧桑历史的见证人。老人虽然行动不方便，耳朵也有点聋，但认为共产党不但给农民田地耕，并且还免了农业税，还听说国家还要进行农业补贴，这在以前是想也不敢想的事，时常念叨着共产党好。就在这几天，她听说民警上门为群众办证，就赶紧让儿子出来找民警要求为其办证了。民警听到老太太急着办证，二话不说，连夜带上设备上门为老太太圆了这个梦。就在当天，白土镇三都村一位青年妇女也抱着自己六个月大的婴儿让民警为她办理了身份证，成为了全区最小的办领身份证居民。
——有一套有力的奖惩制度支持。为落实奖惩，曲江公安分局实行定时间、定任务、定奖罚“三定”责任制，制订《换发二代证工作奖惩办法》。把责任分解到派出所、主管所领导、责任区民警、户籍内勤。对1个月没有完成任务的，派出所领导向主管局领导书面检讨说明情况；对连续2个月没有完成任务的，派出所领导到分局当面向主管局领导检讨说明情况；对连续3个月没有完成任务的，派出所领导到分局当面向局长检讨说明情况；对没有完成分局下达当年换证任务的，派出所主要领导、分管所领导、责任区民警、户籍内勤年终考评不参与评先选优；在任连续三年没有完成分局下达换证任务的，派出所主要领导、分管所领导、责任区民警、户籍内勤今年年终考核只能评定为基本称职。对完成任务的，根据情况给予相应的奖励。
——有一套严密的督促检查制度保障。为了确保全区换发二代证任务的及时完成，分局成立集中换发二代证领导小组，霍局长、游政委及其他局领导分别深入挂点派出所进行督导并与挂点所领导研究措施，指导搞好二代证换发工作。在今年6月1日至3日，游加慧政委带上行李驻点到挂点派出所与督导组人员、派出所民警一起深入自然村逐家逐户动员办证。在2006年年末，主管户政业务的廖志勇副局长为了确保年终冲刺完成当年任务，对换证工作相对落后的几个派出所上门进行督促，听取汇报，在辗转途中因劳累过度导致胃出血住院。户政部门、各派出所领导也尽心尽力，全力以赴开展工作。附城派出所教导员温甫林带着照相馆人员到小坑村委上门入户动员办证时，家里打电话说小孩发高烧，要他马上回家带小孩去看病。但他考虑到村民办证很不容易，当时已经约好村民办证，便打电话给妻子让她请假回家带小孩去看病，自己就投入到工作中去。在今年5月30日，为夺取二代证换发工作的胜利，曲江公安分局动员部署了换发二代证最后冲刺的工作，并从分局机关抽调17人组成10个督导工作组于6月1日分赴各派出所驻点督导换发二代证工作。分局纪委书记、督察长陈佩英带领分局督察队对各派出所、督导工作组落实《曲江区公安分局集中换发二代证方案》等情况开展双重督导。通过督导检查，各派出所和驻所督导工作组对分局加强换发二代证工作的要求及时传达部署到位，各派出所都召开了动员会，统一思想，制定了工作方案和进度计划。各个督导组的民警都能克服困难，端正态度，认真对待工作，会同所在的派出所民警深入到各村或单位开展工作，很多年纪大的同志，如胡振强、杨朝青、吴荣华、吴洪塔、朱土云等同志不怕苦不怕累，不管天气酷热还是雷雨交加，他们没有在恶劣环境面前退却，体现了人民警察应有的素质。通过督导，达到了预期目的，促进了工作，完成了任务。
目前，曲江公安分局完成了集中换发证工作，已转入日常换发证阶段。在克服各种困难的同时，他们还有了意外的收获，那就是积累了服务群众的更多经验，总结出提高效率的更多办法，树立起干好下一步工作的更强信心，并决心在“效率年”活动中拓宽领域，再鼓劲、再升温，再立新功。（林颂文）
