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四措并举把平安措施落实到基层 |
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今年6月13日，省委常委、省公安厅厅长梁伟发在《广东省公安机关“三基”工程建设工作简报》第172期文章《广州市局花地派出所明心社区民警曾健猛工作有“八宝”》上作出重要批示：很好。请全省派出所长和警务室认真学习、借鉴，把平安措施落实到基层。
花地派出所所属的广州市公安局荔湾区分局，一直高度重视社区警务工作，今年以来，该分局在继续完善社区民警“一区一警”、专职深入社区工作、社区可防性案件分析研判、“逢案必到”制度、社区民警召唤制度、量化绩效考核、述职述廉等工作机制基础上，进一步破解社区警务工作难题，积极探索社区警务建设工作新举措，推出四项新举措，推动全区社区警务工作的全面可持续发展。
举措一：深入调研，为社区警务建设提供决策依据
荔湾区公安分局党委以破解社区警务难题为导向，大兴调查研究之风。分局领导带头开展调研，形成了一批高质量的调研文章，为社区警务建设提供了决策依据。该分局主管社区警务工作的副局长杜启雄撰写的《对解决当前我局社区防范存在问题的实用性对策思考》、《关于调动社区民警防范积极性“五因”工作法的尝试和探索》等文章，从广州市社区警务建设四个阶段的发展轨迹、荔湾区社区警务建设突破性发展转折点以及“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的社区警务建设工作目标出发，提出了社区警务建设的关键和核心是社区防范工作；剖析荔湾区社区防范工作中存在的社区民警缺位与信息收集和研判能力不强、群防群治力量薄弱、围院式管理“坐等支持”心理浓厚、重点部位和重点对象的动态管控存在漏洞等问题，从整体上确立了对脱离值班后的社区民警实施有效管理、指导社区民警构建防范网络、提高社区防范网络的严密性、提高社区民警的组织防范工作能力等对策；并着重从调动社区民警积极性出发，探索了因人而异、因材施教、因势利导、因地制宜、因陋就简的“五因”工作法。
在分局领导的带动下，各派出所领导和社区民警解放思想，深入思考，也相继撰写了大量调研文章。如东沙派出所的《城市化进程中突出治安问题的对策思考》、华林派出所石夏平的《社区警务建设存在的问题及其对策》，岭南派出所陈木鑫的《开拓新视角，拓宽社区警务新渠道》，金花派出所魏柱良的《浅析我街发生的色诱盗窃外国人财物案件特点和对策》，南源派出所张勒彬的《以科学发展观改进外来人中管理工作》，东沙派出所的《关于城市化进程中突出治安问题的对策思考》，冲口派出所潘洪东的《浅析制约当前社区警务建设发展的几个社会问题》和陈耀滔的《浅谈如何实现社区警务工作跨越式发展》等文章。这些调研文章具有较强的针对性和可操作性，对促进全区社区警务建设具有较强的参考作用。
举措二：立足实际，科学谋划社区警务建设蓝图
荔湾区公安分局党委把社区防范作为今年社区警务建设工作重点，从实际出发，遵循科学决策和强化执行力的原则，进行了一系列的科学规划。
实行分类指导。该分局根据社区地域特征多样的特点，成立了旧城居民住宅区、高层商业楼住宅区、中层建筑住宅群、商业旺地、城乡结合部等5种类型分类建设小组，指定优秀社区民警担任小组长，探索和总结同类型社区防范建设的好经验，向全区社区民警宣传推广，指导他们解决建设中遇到的共性难题。
制定细化目标。根据目标管理的原则，该分局从“人防”、“物防”和“技防”三个维度出发，把今年社区警务建设分解细化成社区防范主力军（社区民警）建设、群防群治力量建设、“围院式”管理覆盖率、视频监控系统建设与应用、列管率5个分系统，提出了相应的分解目标。在主力军建设上，坚决执行社区民警脱离行政组值班制度，通过派出所分管社区警务建设领导统一使用《工作日志》有效组织和管理好社区民警，确保社区防范主力军100%在岗在位；在群防群治力量建设上，以争取辖内单位治安联防力量指挥权为目标，改善“人防”力量结构；在“围院式”管理覆盖率上，以系统性“物防”建设为重点，推进此覆盖率今年底前基本完成；在视频监控系统建设与应用上，以全省视频监控系统建设为机遇，提高“技防”建设应用水平，并以“先易后难”为原则，由分局领导带队，向辖内单位、居民推广与110联动的报警系统，还与部分有关人员商洽建立社区防范治安基金，维护相关技术系统。
完善执行措施。从对社区防范实践中共性问题的研究中，该分局总结提炼出“防范主力军—防范网络构建—防范严密性”社区防范三要素，配套制定出有效管理弹性上班社区民警、严格执行社区防范制度、加强社区“人、物、技”防建设、严密高危人员动态防控、加强社区防范督导责任落实等5方面工作措施，从而使社区防范工作有了一套比较完整的执行与实施程序。实施决策和强化执行力以来，荔湾区社区警务工作成效渐显，围院式管理覆盖率由60%上升到了75.6%，群众对民警的信任度也极大提高。
举措三：建章立制，为社区警务建设提供有力保障
强化人财物保障制度，做到装备上加强、警力上配强。该分局抓住“三基”工程建设的机遇，于4月初为社区民警增加配置手提电脑143台，5月初再配置数码相机193台和扫描仪22台，使全分局193个社区警务室均已配置手提电脑和数码相机各一台、每个社区中队均配置扫描仪一台。在警务室建设上，积极争取区综治办支持，将社区警务室面积改造纳入街综治考核工作，敦促各街创造条件，改善社区民警办公环境。在警力上，以资源整合解决警力薄弱难题，去年实行了社区警务联片勤务，今年着重不同警种间的配合互动。如站前所站西社区在专业市场防范中，将派出所市场管理民警、治安中队民警、派驻街道综治民警、派出所分管领导纳入防范组织内，协调配合，大大增强了社区防范常备警力，并加强与分局各部门派驻该社区的消防警、巡警、交通警、便衣警察等互动合作，以“大（街面）治安环境”促进“小（社区内）治安环境”改善，成效明显。社区可防性案件自2005年8月至今，一直保持“零发案”；今年第一季度，社区原始警情和刑事发案分别下降42.6%和54.5%。
完善信息研判制度，推行分局、派出所、社区民警三级研判制度。遵循“三不同”（不同层次、不同对象、不同定量）原则，规定户政科必须在每月28日前完成当月全区范围内的社区防范信息研判工作，向分局分管领导汇报；派出所分管领导必须落实每周一次的社区防范信息研判工作，向派出所主要领导汇报；社区民警必须“逢案必研判”和落实每月末综合研判，提高社区防范针对性。
细化基本功训练制度，提高社区民警综合素质。打破社区民警培训工作由户政科单一部门培训的旧格局，分局国保大队、出入境管理科分别对他们组织了“保奥运平安”维稳工作和外国人管理等专题的基本功知识培训，从更专业的角度提高社区民警技能。同时，向科技要警务，加大对社区民警信息技能训练力度，如4月3日组织全区22个派出所44名社区民警骨干举行计算机应用技能竞赛，5月20日邀请市局社区警务工作队对社区民警开展可防性案件研判的技能培训。
建立督导工作制度，推动工作合力的形成。规定分局户政科负责对全区范围的社区防范工作督促和指导，提出“责任督导”、“目标督导”、“服务督导”的具体要求，要求督导民警提高“四能”素质：能解答常见疑难，能把准当前工作重点，能发现和归纳存在的问题，能带动和促使社区民警积极作为。该分局户政科适应新要求加大干劲，今年以来累计向户政处报送业务信息96条，居全市首位。
举措四：总结经验，打造地域社区警务工作品牌
荔湾区公安分局在开展社区警务工作的过程中，十分注重工作方法的提炼和宣传推广，形成了极具特色的侧重“实干民警、实用方法、作为思想”模式。
侧重业务性和民警工作个性，提炼社区民警具体工作方法。今年以来，该分局共提炼出6种极富社区民警个性的具体工作方法：南源所荔港南湾社区民梁开忠“四四三”工作法，着重于外国人口管理，提出了共建管理小组、翻译队、办证点、防范网的“四个硬件”；及时发现、及时上门，及时登记、及时查漏，及时建档、及时更新，及时宣传、及时清查的“四步走流程”和练好群众工作、外管、“维稳”3个基本功。站前所站西社区龚辉“六化”工作法，着重于专业市场防范管理，提出“组织防范专业化、人防建设正规化、技防应用规模化、信息研判制度化、应急处突流程化、防范整治多元化”。花地所明心社区曾健猛“八宝”工作法，立足酒吧街治安实际，摸索出“堡垒”、“突击队”、“威慑镜”、“天眼”、“名册”、“保护圈”、“定心符”、“缓冲带”八项行之有效的治安工作法。岭南所沙基社区民警钟瀚均“加减乘除”工作法，在成熟社区推行加固辖区人防物防技防根基、减弱不和谐因素强化管防控能力、乘倍增长群防群治力量、除恶务尽，将数字理念巧妙融入社区警务工作中。东漖所西朗社区民警林玉景“点线面”工作法，着重于城中村防范网络构建，先抓“点”——村联社的大力支持，再抓“线”——人防、物防、技防三线全面发展，继而抓“面”——通过高危人员、出租屋、维稳工作措施落实到位，促使净化社会面，大力维护社区政治和经济稳定。逢源所社区民警盘世政着重于群众工作，在工作中总结了“真情、信息、技巧”3件制胜“法宝”，有力促进了社区警务建设。
侧重信息化技能工作方法的提炼和合理推广。昌华所西关大屋社区民警刘奕鹏开通的网上警务室，以及东漖所西朗社区民警林玉景依托村联社网络平台实行的网上社区警务得到了大力的宣传推广，特别是宣传推广刘奕鹏的“广州市西关大屋社区警务网”。该网站于2006年12月创建，有社区简介、重要提醒、社区新闻、社区警讯、“三基”建设、警务论坛、便民通知、民警听民声、前车之鉴、好人好事等栏目，网站开通后，广受辖区内机关、企事业单位和居民群众好评，受到居民群众的大力追捧，高峰时期竟有200多人同时在线浏览。公安部“三基”工程建设督导组到西关大屋社区调研检查工作时，也认为此举突破了传统的社区警务模式，融入了现代社区警务模式，为社区警务工作“插上了信息化翅膀”。
侧重营造积极主动作为氛围，多方位向全局社区民警传播切实可行的工作方法。今年1~4月，荔湾区公安分局共发出社区警务宣传简报12期，其中10期是社区民警个人材料宣传，还于春节后首创《社区警务实录》电子杂志，已制作6期，先后介绍了龚辉、梁健海、曾健猛、郑翠薇、梁开忠、林青峰6位社区民警事迹。2月24日至25日，中央电视台《焦点访谈》栏目组到西关大屋社区警务室对社区民警刘奕鹏进行深入采访。4月19日，汪洋在朱小丹、肖志恒、王宁生、张广宁等省市领导陪同下，到西关大屋社区开展调研时对社区警务建设所取得的成效予以了充分的肯定。 李文涛 |
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