|
|
|
“网格化+专业化”：适宜山区派出所警务运作的模式 |
|
梅州等山区地区的公安工作有其特殊性，应探索一种适宜山区警务运作特别是基层派出所的运作模式。经过调研，我们认为，“网格化+专业化”是较为适宜山区派出所警务运作的模式。
山区基层派出所警务运作背景
警力紧缺等状况制约了警务活动的开展。警力问题是山区公安机关面临的一个重要的客观实际问题，很大程度制约着警务活动的开展。梅江公安分局共有警力391名，其中派出所警力178名，共有14个派出所。警力最多的江南派出所为19名警力，15名民警以上的派出所有6个，10-15名警力的派出所有4个，10名警力以下的派出所有4个。综观全局各派出所，警力不足的情况十分突出。然而，“上面千条线，下面一根针”，派出所的任务十分繁重。
警务模式改革创新的尝试。这些年来，梅江公安分局不断地探索符合客观实际和发展趋势的派出所勤务模式，特别开展“网格化”警务模式试点工作，在“分片包干”警务模式的基础上，充实警力，健全制度，增加了“动态接处警”等内容。
现行“网格化”模式的利与弊。1、“网格化”警务运作模式的优点体现在“四个有利于”：一是有利于明确责任，有效减少推诿扯皮的现象。二是有利于主动作战，改变一直以来坐等案件上门的被动方式。三是倡求“一警多能”有利于提高民警综合业务素质。四是有利于充实社区警力，加强社区防范工作。2、“网格化”警务运作模式的不足体现在“四个不利于”：一是不利于警力配置。以梅江分局警力较多的新中派出所为例，该派出所共有警力18名，除所长和两名内勤民警，其他15名警力全部撒到3个“网格”中去，每个“网格”才5名民警，中午和夜间轮流从各“网格”抽调人员值班，再加上人员参加培训、抽调警力处突等情况，实际在“网格”中开展工作的民警并不多。而一旦责任区内发生案件，则责任区内大部分警力要被牵扯进去，很难腾出手来搞社区防控等其它日常工作，容易出现责任区警务空白。二是不利于民警专长的发挥。在对民警素质的要求上，片面追求“专业民警”和“一警多能”都是有失偏颇的。理想的状况应是，在“一警多能”的基础上实现各有所长，发挥各自的优点。三是不利于业务对口。每月召开全局内勤会，必然要有一个统揽全所刑侦业务的专门的副所长，而治安、消防和警务区等业务也有相关的会议，台账等也需要相对专业的人员来做。四是不利于打击违法犯罪人员。在刑侦工作上，各责任区人员少，精通刑侦业务的人员则少之又少，导致不利于集中查办、打击违法犯罪。
“网格化+专业化”警务模式的设想
在“网格化”警务运作模式和“网格化”实施之前的专业化警务模式之间，寻找出一个兼有两种警务模式优点的新模式，即“网格化+专业化”警务模式。这种模式中，“网格化”是相对的“网格化”，“专业化”是相对的“专业化”，其特点是既有分片包干的责任明确，又能灵活机动调动专业队伍集中开展工作，既能提高民警的多方面能力，又能人尽所长。
运作架构。1、各派出所设立机动案件组，约占全所警力25%。2、保留内勤组，约占全所警力15%。3、设立专业警务区组。在辖区划分若干责任区，每个责任区设立警务室，分别派驻社区民警，约占全所警力的50%。4、所长负总责，教导员协助所长做好全面工作，分管队伍思想教育工作。
运作方式与各组任务职责。1、机动案件组由一名专业副所长负责。除专业副所长外，机动案件组其他民警在平时一律分派到各个责任区开展打防工作，有刑侦任务时抽归机动案件组开展工作。机动案件组负责办理辖区内一般刑事案件和需要调查才能处理的治安案件，参与派出所辖区重点地区整治，结合辖区治安实际，开展阶段性专门打击行动。2、内勤组负责处理内勤、窗口、后勤等工作。3、每个责任区由一名派出所副职负责。专业社区警务组主要任务是做好社区巡逻防控和基层基础工作（工作内容包括国保、特种行业管理、治安重点场所管理、重点人口管理、消防监督、组织群防群治等全部常规警务工作；工作方法包括走访调查、掌握情报信息、信息登记和录入、宣传发动、实地检查、警情通报、服务群众等），现场办理简易治安案件，工作日实行动态接处警，对巡逻工作中发现的现行刑事、治安案件及上级指令要求出警的有关警情进行先期处置。4、重要任务和案件，由所长或教导员按工作需要统一协调安排各组民警开展工作。
工作要求与管理机制。1、对勤务实行刚性管理。一是分局将统一在警用汽车和摩托车安装GPS定位管理系统；二是对社区民警实行定时定点手工签到（包括上下班到派出所签名，上班期间在社区定点签名）和特殊勤务报告制度。三是指标量化管理，对破获案件数、抓获嫌疑人员数和刑事警情控制情况等，下发指标进行管理和考核。2、实现“点对点”指挥。将各社区民警名册录入电脑上报市局和分局指挥中心，值班人员进行集体排班，提前录入电脑，上传至市局和分局指挥中心，可以直接实行“点对点”指挥（原则上工作日期间指令社区民警动态接处警，下班时间由值班民警接处警）。3、社区民警不能坐等案件上门，必须在工作中走出房子、走出汽车、走进社区，采取徒步或摩托车为主的方式，在巡逻中打击，在巡逻中防范，在巡逻中为民服务，在巡逻中主抓群防群治，在巡逻中落实各项基础性工作。要求民警“零距离”服务群众，近距离打击违法犯罪。4、加强绩效考核工作。绩效考核在所内进行，分局制订指导性考核办法，细节由各派出所按照各自实际而定。原则是以破案抓嫌犯数量和刑事警情控制情况等硬性指标为主要的奖惩依据，宜粗不宜细，方便操作，奖勤罚懒，杜绝平均主义。在每月考评的基础上，确定民警年终考核等级。5、对平时工作中有突出表现的民警，由派出所随时上报，合符条件的即给予嘉奖或表扬。对表现不好的民警，由派出所报局予以训诫、警戒。在一般情况下，此项不与派出所年终评先评优挂钩，以避免派出所隐瞒不报。6、每季度由局机关组织各相关部门对派出所组织综合考评，督导工作。
王冠国 作者单位：梅州市公安局梅江分局 |
|
|
| |
|
