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基层公安机关开展居民身份证鉴定服务的几点建议 |
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居民身份证的应用范围越来越广、作用越来越大，也逐渐成为犯罪分子作案的工具和对象，制造假身份证、利用假身份证作案等违法犯罪活动近年来愈演愈烈。公安机关作为居民身份证的制发和管理部门，应为人民群众和社会各行业提供居民身份证鉴定服务，以有效压缩犯罪分子利用假身份证作案空间，保护国家、集体、个人财产安全。
假居民身份证的诸多社会危害
破坏社会主义市场经济秩序。近年来，一些犯罪分子利用金融、税务、保险、电信等行业防范机制的漏洞，利用假身份证进行洗钱、骗取信贷、票据诈骗、骗取保险金，或利用假身份证进行电话或手机入网注册，然后制造巨额通话费用等等，严重破坏社会主义市场经济秩序，给国家、集体、个人造成巨大财产损失。据统计，我市公安机关侦办的经济犯罪中，利用虚假身份进行犯罪的，主要发生在合同诈骗、出售非法制造的发票等案件中，约占我市经济犯罪案件总数的10%。
增加社会管理工作难度。一些群众利用假身份证从事各种社会活动，如求职、就业、经商等，给各行业的日常管理增添了很大的难度；犯罪分子利用假身份证作案，公安机关侦查破案和抓捕犯罪嫌疑人难度更大。同时，制造假身份证的广告成为城市难以根治的“牛皮癣”，严重影响市容市貌。
基层公安机关开展居民身份证鉴定工作的必要性
假居民身份证给社会带来诸多危害，而当前在识别真假居民身份证方面，各行各业和广大群众面临诸多困难：一方面犯罪分子制造假身份证的水平和能力大大提高，对身份证防伪技术的模仿制作十分逼真，有些假身份证连户政部门专业人士靠肉眼也难以识别，必须借助高科技仪器；另一方面目前金融、电信、税务、工商等部门以及众多工厂企业和广大群众在办理业务、开展商贸活动、招聘员工等方面急需对有关人员身份进行确认，而他们对真假身份证基本没有鉴定能力。因此，居民身份证鉴定服务在社会上有着巨大的需求。
目前我省仅省公安厅有鉴定居民身份证的服务，且只服务于公安机关内部办案需要。为满足居民身份证鉴定的巨大社会需求，急需在基层公安机关开展居民身份证鉴定工作，以服务于公安机关办案需要，服务于社会各界和广大群众，及时、有效打击利用假身份证进行的违法犯罪活动，保障经济建设持续健康发展。
基层公安机关开展居民身份证鉴定的具体操作
服务对象：一是为公安机关内部执法办案提供服务；二是向社会各界提供服务。
居民身份证鉴定机关。根据《中华人民共和国居民身份证法》第六条关于“居民身份证由公安机关统一制作、发放”和第八条关于“居民身份证由居民常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发”规定精神，居民身份证鉴定工作建议由省厅下放至县级公安机关（包括城市公安分局）。
居民身份证鉴定人员资格。居民身份证鉴定具有一定的专业性，负责居民身份证鉴定的工作人员，应当是实际从事居民身份证管理工作一定年限以上，经培训考核合格，取得居民身份证鉴定资格证书，并具备国家公务员身份的在职人民警察。
居民身份证鉴定程序。社会各界或办案机关需要鉴定居民身份证真伪的，可向当地县级公安机关（城市公安分局）提出书面申请。鉴定机关受理后，应指派专门的鉴定人员，根据有关规定作出鉴定结论，并在规定工作日内出具《居民身份证鉴定书》。《居民身份证鉴定书》一式两份，一份交委托单位或委托人，一份由鉴定单位归档。如县级公安机关（城市公安分局）难以鉴定真伪的，可逐级上报鉴定。委托单位或委托人对鉴定结论有异议的，可依法向原鉴定机关的上一级公安机关申请重新鉴定。
居民身份证鉴定费用。为社会开展居民身份证鉴定服务，可报经物价部门核准后，按核定标准收取费用。
居民身份证鉴定结论的法律效力。《居民身份证鉴定书》仅对证件真伪作出结论，不作个人信息认定。《居民身份证鉴定书》可作为各级人民法院、人民检察院、公安机关等司法机关办理伪造、变造居民身份证案件的鉴定结论使用。
李泽林 作者单位：东莞市公安局 |
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