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94.4% 的警力下沉基层一线 |
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闪着警灯的警车缓缓驶过马路；“治安检查”标志牌在路口闪闪发光；骑着自行车的民警穿梭于大街小巷；深夜还在小区内巡逻的民警和治安队员……这些都是开平市公安机关将警务工作推向街面，推向社区，推向田间地头的一个缩影。
自开展“三基”工程建设以来，开平市公安局按照精简机关、充实基层、贴近实战的要求，不等不靠，积极争取地方政府支持，推动警力下沉，有力地实施了“三大一强”战略：大基层、大巡警、大联防、强刑警，使基层一线执法执勤单位得到充实。目前该局基层一线警力占总警力的94.4%，超过了公安部提出的85%的要求，其中派出所警力占总警力的40.1%。
警力下沉，带来职能的扩大，便衣成打击犯罪的“暗哨”，也进一步优化了现有的职能，可以有效实施精确打击，带来了街面见警率的提升和群众安全感的增强，还有力地推动了民警进社区，到农家工作的开展，实现警民零距离接触。通过警力下沉，大大提高了社会防控能力，有力地维护了社会治安大局的持续稳定。8月6日，江门市公安机关在开平召开了“三基”工程建设现场会，推广了他们的经验和做法。
从优待警推动警力下沉
“不拘一格，积极采取各种措施使警力下沉，切实充实一线警力，增强群众的安全感。”这是开平市委常委、市公安局长范金棠在落实基层基础工作中常说的一句话。
说得容易，做起来还是十分困难的。就说警力下基层这项工作，实际上是从自身内部挖潜，让机关瘦身，让基层满员。对于所有机关民警而言，福利待遇是不能回避的问题，到经济条件好的派出所当然没有问题，到经济环境相对滞后、远离城市、条件艰苦的乡镇去工作，还是有一些想法。
为了做好这项工作，范金棠多次与各乡镇领导协商，就新增加派出所民警的福利待遇进行沟通，确保了基层民警的生活待遇。在港口派出所，刚从机关下来不久的民警小何告诉笔者：下基层派出所工作一段时间了，确实比机关要辛苦的多，但在这里能学到很多东西，也确实锻炼人，尽管累一点，但收获很大。小何一番话，很实在，一些基层民警通过在基层一线淬火，提高了实战能力，增强了实际工作能力，增加了与老百姓沟通的机会，积累了工作经验。
警力下沉带来职能扩大
人员增加了，职能也扩大了。2006年8月，针对一段时间街面“两抢”案件的高发态势，该市公安局打“两抢”专业队率先建立，这支平时工作不穿警服的队伍很快成为开平市打击街头犯罪的“暗哨”，它“让公安走到暗处，让犯罪分子走到了明处”。
笔者采访了专业队队长黄毅敏，一开始黄队长便感叹地说：我们的队员都是从各单位抽调组成的，专门负责街面突发事件，基本上天天都要深入到市区繁华地带走一走，因为你直接面对的是突发性的“两抢”案子，要跑得过、追得上，还要有一招制服对方的本事。这些从各单位抽出来的年轻民警，就成了打击街面犯罪的突击力量。
去年8月21日凌晨5时许，黄毅敏队长带领3名队员在新昌市场伏击，发现1名男子在人群中转来转去形迹可疑。在跟踪的过程中，民警发现该男子几次下手都没有得手，于是几次想出击，都被队长严厉制止了：“还不到时候，盯紧些。”见没有下手的目标，该男子就转移到邻近的中山市场。7时30分，在一卖报档口，当一名妇女正准备掏钱买报纸时，该男子突然靠上去一把夺走该妇女手上的钱，扭头就跑。说时迟，那时快，黄毅敏等民警立马围追堵截，迅速将他抓获，当场缴获其抢得的赃款40多元。
在专业队，这样的事每天都要碰到。在这里，练眼功、练跑功、练查缉等围堵战术，已成为每个专业队员的必修课，有时盯住一个目标，下手早了不行，下手晚了也不行，非要把握好分寸，拿捏住火候，不然就会惹来麻烦，给事主带来更大的伤害。为此他们经常开展实战训练，将训练场搬到街道、小巷，让大家在干中练，在练中学，不断总结，不断积累。通过街面这个舞台，在与形形色色的犯罪活动斗争中，他们就像一把插向“两抢一盗”犯罪的尖刀，令犯罪分子闻风丧胆。这支队伍自成立以来，共摧毁犯罪团伙21个，破获街面现行刑事案157宗，抓获违法犯罪嫌疑人148名，缴获作案工具摩托车3辆，追回被盗摩托车15辆。
警力下沉带来职能优化
警力下沉，进一步带来职能的优化组合，从而集中优势警力实施精确打击。去年，开平发生多起电缆、变压器被盗案，遍及城乡的配电柜、电缆惨遭疯狂盗割。为有效地痛击此类违法犯罪活动，开平市公安局保护电力设施专业队正式挂牌成立，它将打击和防范此类违法犯罪活动直接推进到第一线。在电力部门的大力支持下，该专业队与这些蚕食国家财产、影响人民日常生活的硕鼠展开了较量。在短短的二个月时间里，通过排查摸底、循线侦查、现场伏击，先后破获了42宗盗窃破坏电力设施案件，抓获涉案人员18名（其中刑事拘留6名），为保障全市电网的安全运行和人民群众的正常用电作出了贡献。仅在10月份，通过预伏守候，将流窜于马冈、龙胜、苍城等乡镇的盗贼一举擒获，当地群众无不拍手称快。
职能的优化还得益于连续几年的素质强警工作。从2006年开始，新成立的警察训练基地将所有民警轮训了一遍，“三所三队”的战训合一培训、派出所综合信息管理系统培训等岗位练兵活动每天都在进行，每年的考核催生出民警政治、业务、体能素质和实战技能的提高。去年，按照公安部要求，为切实提高股所队长、治安民警的法律、业务理论水平和执法应用水平，该局组织开展了“三考”工作，即做好执法案卷的考评、信访工作的考查和基本法律知识的考试。为落实好此次“三考”工作，该局成立了“三考”工作指导小组，围绕“三考”内容认真组织参考民警学习，提高了民警的执法能力和办案水平，增强了民警法治理念和法律素养，夯实了基层一线民警执法为民的思想基础，促进了执法办案质量上新台阶。
警力下沉频见街面有警
群众最需要保护的时候就是民警应该出现的时候，群众最容易受到侵害的地方就是民警经常要到的地方，群众最需要服务的时空就是民警大显身手的时空。建立“大巡警”警务模式，就是为了增加街面见警率，在增招了130名治安队员后，积极将警力推向街面，采取步巡、开放型巡逻车巡逻、警犬巡逻等方式，增加治安复杂路段、高发案路段的巡逻密度，随着白天和夜晚见警率的提高，许多市民在街头随时可以看到巡警的身影，安全感明显增加。
随着“沉底”基层民警的充实，大部分警力被“搬”到了街面上，民警不再和过去一样，在值班室里“等老鼠”，而是到街面上巡逻“逮老鼠”。昔日“耗子”闹得欢、“猫”却下班的尴尬局面不见了。不少社区居民反映，社区民警多起来后，治安就逐渐转好，以前的小偷小摸不少，但现在警察经常在社区内转，还建立了联防联治队伍，小毛贼也不太敢来了。
警力下沉带来的直接变化就是警务前移，且不是沉到派出所就了事，而是一沉到底，直接沉到社区，沉到农村，沉到百姓中间。该局政委陈百浓告诉笔者：以前派出所是公安机关的最基层，随着警务室在社区的逐步建立，一个个“小型派出所”建在了老百姓的家门口，成为不分昼夜地护佑着大街小巷平安的前沿阵地。随着警务工作逐步推向街面，推向社区，推向田头，公安机关驾驭治安局势和服务社会的能力得到增强。
目前开平市建立社区警务室18个和农村警务室14个，配备民警46人，还建立了以村为单位的专职治安联防队。在长沙幕村村委会，从2001年开始就组建了治安联防队，有专职联防队员21名，截至2007年底，协助警方查获各类案件200余宗，抓获各类违法犯罪嫌疑人近300名。目前，全市226个自然村都建立了专职联防队，共有专职联防队员1003人；社会治安的群众基础进一步厚实，整个社会治安防控网络结构进一步优化，从而在整体上提升了社会治安防控水平。
警力下沉治理突出问题
“安全感就是一种幸福感。”对于每一位公安民警来说，最有成就的事莫过于为人民群众提供一个安全的生活环境。该局始终把打击刑事犯罪作为关系民生的大事来抓，以命案侦破为龙头，坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，先后组织了“命案侦破”、打击“两抢一盗”、打击非法制贩枪支犯罪、治理自行车被盗问题和“粤安08”等十多项专项行动。
去年10月份，针对农村盗耕牛犯罪突出的治安形势，该局组织打击盗窃耕牛犯罪专项行动，共打掉2个盗牛团伙，为群众追回耕牛10多头。建起了覆盖全市的监控点，充分发挥该局治安视频监控系统对出入全市的10个重要路口治安卡口、8个治安复杂区域监控点和10个交通电子眼的监控作用。在全市歌舞卡拉OK、的士高、酒吧、电子游戏机室共116间娱乐场所的主要通道、门口、停车场等安装视频监控系统，有力地增加了社会面治安控制密度，减少了治安防控盲区。
通过基础投入，该局去年侦破了水口“7·20”绑架杀人案和月山“7·13”杀人案等命案以及“3·15”城区持刀徒步抢劫系列案11宗、“5·12”农村地区入室盗窃系列案18宗、“7·4”农村地区拦路抢劫系列案16宗、“10·10”高速公路抢劫案25宗等系列案，狠狠打击了“两抢一盗”犯罪分子的嚣张气焰，保护了群众的生命财产安全。
正是在基层基础工作的有力推动下，全市发生刑事案件同比上年同期下降了3.3％，其中对群众生命财产安全影响较大的“两抢一盗”案件同比下降了7.6％。今年1至7月份，全市刑事立案同比下降了11.4%，没有发生影响大的群体性事件,先后出色完成了侨乡碉楼文化旅游节等大型活动的安全保卫工作，为建设和谐开平、平安开平作出了自己的贡献。 何红兵 |
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