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用好“四大抓手” 凸显“六大亮点” |
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佛山市公安局南海分局在“三基”工程建设中，以南海区党委政府促动、以改革推动、以信息化带动、以战训互动作为“四大抓手”，有力推动了全区公安机关“三基”工程建设的持续、深入开展，公安工作凸显“六大亮点”：一解决了长期制约公安工作的保障障碍问题；二解决了制约公安工作的机制性障碍问题，进一步推动警力下沉；三社会治安综合治理工作力度明显加大，社会治安状况得到进一步好转；四进一步夯实了基层基础工作；五民警的综合素质得到进一步提高；六塑造了“信息化”建设的品牌，今年来，该局先后应邀多次在全国、全省、全市“三基”工程建设有关会议上介绍信息化建设经验，成为全市、全省乃至全国公安机关“三基”工程建设的一个品牌。
一是统一公安经费供给渠道和标准，解决保障性困扰问题。由于过去该区公安经费的供给渠道和标准不统一，导致分局机关与各派出所以及各派出所民警之间工资收入不平衡，部分派出所公用经费短缺，严重影响民警工作积极性的发挥。在“三基”工程建设中，该局坚持把争取党委、政府和有关部门的支持贯穿于工作的始终，将“三基”工程建设与党委、政府构建和谐社会的部署和要求结合起来，积极向区委、区政府汇报全局开展“三基”工程建设的情况，于是，南海区政府于今年6月下旬专门下发了《关于调整我区镇（街）公安经费供给渠道和标准的通知》，规定从7月1日起派出所民警的经费由区财政全部负担，分局统一发放，标准为人均87950元，比去年增加12000元。增加部分与民警的绩效挂钩，年终按民警的考核结果进行分配，实行奖优罚劣；公用经费按省厅要求的一类地区每人每年不少于4.5万元的标准由区财政和镇（街）分担，区财政根据各派出所所在镇（街）经济发展水平分档次给予每名民警每年1至2.5万元的经费补助，不足部分由各镇（街）财政供给。该文件的实施，有效解决了派出所之间民警收入不平衡和基层办案经费不足的问题，提高了民警的经济待遇，保障了各项公安工作的顺利开展。
二是立足解决制约公安工作长远发展的机制性、体制性障碍问题，努力创新警务机制，以改革推动“三基”工程建设，逐步建立起一套适应动态社会治安特点、符合实战需要的现代警务机制，进一步提高了对动态社会环境下社会治安的防控能力。
今年5月，该局实行了以“做精派出所、做强刑警中队、做实社区民警中队”为基本思路的派出所警务机制改革，将派出所内设的原综合室、治安中队、巡警中队、社区警务中队整合为警务调配中队，专门负责行动支援、内部管理、窗口服务等工作；将社区民警中队撤并为37个，专责社区警务工作；按派出所总警力的40%~50%的比例配置刑警，明确辖区所有案件由刑警中队办理。同时，该区还实行了“社区警官”制度，在全区288个村（居）委中分别设立社区警务室，指派副股级以上实职领导担任社区警官，以警官名字命名警务室，并由社区警官推荐1~3名（人数根据辖区治安复杂程度而定）民警担任警官助理。为了真正发挥社区警官挑动一方的杠杆作用，该局还积极争取区委、区政府的支持，推动社区警官进村委班子，担任所在村（居）委的副书记或副主任，并建立了对社区警官和助理的考核制度，明确以村（居）的治安报警量、发案量，办理暂住证数等为主要考核指标，将社区警官和警官助理60%的工作与村（居）委的工作捆绑考核，使社区警官能真正扎根社区，积极主动开展社区防范工作。通过改革，全区派出所内设机构减少了34个，社区民警中队撤并了39个，派驻社区警官、警官助理600多名，建立了全新的适应社会治安形势的派出所警务管理机制。在此基础上，建立警情驱动型的警务机制，通过进一步完善三级预警机制，在全国率先推行以治安报警量（110报警台接报的有效治安报警数和刑事报警数）为主要依据评估社会治安状况，引导派出所根据辖区的治安报警数和发案数，科学调配警力资源，灵活组织打防管控工作，让警力和工作部署始终跟着不断发展变化的警情走，实行精确打击、精密防范、精致管理，实现由行政命令型的警务方式向警情驱动型的警务方式转变，进一步提高了警务效能，有效带动了打防管控工作水平的提升。同时，推进勤务制度改革，实行勤务动态化。按照“警力跟着警情走”的原则，大力推行“四班”值班制、弹性上班制、主副班制、错时工作制和白天按职运行、晚上综合调度的工作模式，将警力向案件、事故高发地段、防范薄弱时段、便民服务时段倾斜；同时，变被动警务为主动警务，改变原来的“坐堂办公、等案上门”模式，将巡查、巡逻和巡防作为主要的勤务方式，尽可能让更多的民警走上街面、深入社区，有效预防和减少案件的发生。
三是落实各镇（街）、村（居）治安工作责任制，全面推进社会治安综合治理，社会治安状况得到进一步好转。为了改变过去社会治安由公安机关“单打独斗”的被动局面，强化各级党委、政府和有关部门在治安工作中的责任，今年6月，区委、区政府制定和实施了对全区各镇（街）综治、维稳、流管工作的三级预警机制，每月根据各镇（街）的治安报警量、群体性事件以及禁毒、预防交通事故、信访、流动人口管理等工作情况，综合评估各地的社会治安形势和综合治理工作状态，并向各镇（街）发出相对应的绿色、红色或黑色预警，以引起当地党委、政府对治安和维稳工作的高度重视，切实将社会治安综合治理落到实处。同时，区委、区政府还将治安、维稳工作纳入对各镇（街）工作实效考核，规定综治、维稳和流动人口管理在对各镇（街）工作实效考核百分制中占35分，每扣1分，镇（街）班子和工作人员要扣罚相应的工资和奖金，以此推动治安工作责任制的落实。区委、区政府还要求各镇（街）相应制定对村（居）委的维稳、治安工作三级预警机制和相应的考核奖惩机制，层级量化、落实社会治安综合治理的各项职责和任务，使该区上下真正形成了党委、政府牵头，各职能部门积极参与的社会治安综合治理格局。
四是进一步夯实了基层基础工作。2006年南海区投入资金1679万元，购置了一批汽车、计算机充实基层一线，有效改善了基层公安装备水平;从去年下半年起，区政府每年投入1500万元，在全区各主要交通干线、公园、车站等公共场所建设视频监控系统，每年投入300万元扶持奖励安全文明小区建设；此外，在区和各镇（街）成立流动人员和出租屋管理服务办公室；在村（居）成立流动人员和出租屋管理服务站，每年投入1000万元用于对村（居）流管站的经费扶持和实现信息系统的互通互联，每月根据流管站办理暂住证和登记出租屋的情况给予相应经费补贴。
五是扎实推进“战训合一”，民警素质得到进一步提高。该局每期组织100名民警进行为期一个月的实战训练，积极创新训练方法，通过严格日常管理、狠抓机制保障，初步构建起“日常训练待命，战时出警执勤”的长效机制，在抓好“训”的同时，积极发挥战训合一队伍在“战”中的作用，有力推动了民警苦练基本功，服务了实战工作。他们坚持训练内容和方式都以实战需要为导向，力求学为所需、练有所用。特别是针对近年该区群体性、突发性事件日趋增多的实际，着重加强了处置群体性事件的训练，做到理论与实践相结合，既支援了基层，又使学员在实战中巩固所学知识，增强工作信心。同时，通过组织战训大队参与派出所的各种打击整治行动，有力地支援了基层，加强了社会治安防控力度，提高了见警率，使一些治安重点问题和部位得到整治。特别是战训大队作为该局处置突发性事件的常备机动力量，不仅确保了全区各类突发性事件得到迅速、有效处置，而且一般不再动用派出所常规警力参与处置工作，从而保证派出所工作的正常开展。2006年10月以来，该局战训大队共出动警力3900多人次，参与大型活动保卫执勤11次，参与派出所重大行动71次，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人470多人。
六是塑造了信息化建设的品牌。该局自主研发了“天目警务主导系统”和“执法信息管理系统”，铺建了公安千兆网络，将现有警务信息资源进行有效整合，打破信息孤岛，建立一网式集成应用的网上作战平台，实现了信息流与业务流的统一。并成立了专门的情报信息中心，负责统筹全局情报信息工作；明确了情报信息采集的范围、方法和有关要求，健全了情报信息采集、传递、研判、利用各个环节的工作机制。把转变民警观念、提高民警科技技能作为重点来抓，明确要求全体民警无论警种、年龄、职位，必须懂计算机操作、会信息录入。2006年，该分局共组织70多期计算机操作和公安业务系统应用知识培训班，对全局3400多名民警全部进行了一次轮训和考核，其中有9名民警当年因为电脑考核不合格被评为基本称职，扣发了全年奖金。在此基础上，积极争取党委、政府的支持，加大投入，购置了1000多台计算机，实现了民警人手一台，并为全局民警配备了“公安数字证书”，为基层一线民警装配了警务查询终端，满足了全局上下对信息的采集、录用、共享、应用需求。目前，“上班先开机、工作必上网”已成为民警的常态工作方式，分局公安网站平均每天访问量达到3000多人次，天目警务主导平台平均每月信息收集量达8000多条，平均每月查询7500多人次。
由此，该局全面实施了情报信息主导警务战略：所有民警参与建设和运用信息平台，不同岗位、警种民警每月至少采集1至10条有效信息，全部录入天目警务主导平台，实行情报信息的“大采集”；分局情报信息中心每天对全区录入的信息进行梳理、分析和比对，各派出所也指定专人对辖区的有关信息进行加工、分析，实行情报信息的“大研判”；基层所队根据研判出来的情报信息实施“精确打击、精密防范”，实行情报信息的“大应用”；所有案件实行执法办案网上流转、网上审批和网上管理，不仅避免了办案民警在办案单位和分局之间来回奔波，节约了大量警力和经费，也实现了执法过程的实时监督，提高了办案的质量和效率。2006年该局仅实施网上批案一项就节约了民警9万多个工作日，节省汽油费300多万元；所有公安行政管理工作纳入信息系统管理，将人口管理、行业管理、出入境管理、交通管理等全部纳入信息化管理流程，有效解决了基础工作底数不清、情况不明、信息不灵等问题，各项公安行政管理工作更加规范和透明，办事效率全面提升。
温庆祥 吴学军 |
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