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着力构建“四位一体”网络精心打造指挥中心平台 |
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广东省公安厅《关于进一步推进全省公安机关“三基”工程建设的工作意见》中指出，要打造“一个平台”，建设“两个系统”。所谓“一个平台”，就是在推进市、县两级公安机关“三台合一”的基础上，建立和完善集“警务信息综合研判、警务实战指挥调度、应急管理”等三大功能于一体的省、市、县（区）三级公安机关指挥中心平台。笔者结合实际，认为各级公安机关指挥中心应解放思想，抓住机遇，着力构建集情报研判、指挥调度、应急处置和参谋决策“四位一体”的工作网络，做大做强市、县公安机关指挥中心平台。
积极实施情报信息主导警务战略，把指挥中心建成公安机关的“信息枢纽部”
第一个“三”，就是要布建“三张情报信息网”。一是内网。即要构建一个横向到边、纵向到底的公安机关内部情报信息网络，把刑警、巡警、交警、治安、国保、派出所等各业务部门和广大民警的“脑袋信息”、“口袋信息”、“书袋信息”，汇集统一到指挥中心，建立形成随时汇集、逐级上报工作机制。二是外网。即覆盖全社会各个层面的情报信息网络，实现公安机关与社会各层面人士的无缝对接。三是天网。即要把全市治安视频监控系统，高速公路收费站监控录像等提供的情报信息，尽可能地吸纳汇总和整合利用。
第二个“三”，就是要畅通“三条情报信息渠道”。一是110接处警渠道。既要确保线路畅通，人员到位，准确接警，文明用语，快速处置，又要善于过滤，及时归纳分析，从群众报警求助中发现警情、社情的规律特点。二是短信报警渠道。要开通110手机短信报警渠道，畅通群众在非常状态下的报警求助需要。三是网络报警渠道。要适应信息化形势需求，创新开通网络报警求助渠道，使一些群众通过网络及时向公安机关报警求助。
第三个“三”，就是要强化“三个服务”。一是服务领导决策。要建立一个情报信息分析研判的长效工作机制，及时加强对影响社会稳定突出问题的分析研究，多角度反映公安工作重大工作部署及落实情况。二是服务实战工作，精确指导打击防控。要把分析研判的维稳信息、治安警情、社会动态等，通过指挥中心短信平台、有线无线通讯、公安要情等形式，及时传送到基层单位和基层民警，为及时有力地打防控提供精确指导。三是服务社会防范。要积极开展“短信预警助平安”活动，充分发挥出租车司机等分布面广、流动性强、人数众多的优势，通过各种途径，广泛收集、整合他们的手机、小灵通号码等，逐一登记并输入电脑，与电信部门联手建成群防群治预警短信平台。
完善指挥调度系统建设，全面提升指挥中心“警务指挥部”的功能和权威
“一个机构”：就是县级公安机关指挥中心机构，要根据省厅“9+3”的机构改革方案，积极争取各级领导对指挥中心的重视支持，健全内设机构的配置，配齐配强领导班子和指挥中心民警，赋予指挥中心有力的指挥调度职能。
“五个系统”：一是110接处警系统。既要积极采取110与119合成接处、同步接警等可行方式，实现地级市局的“三台合一”，又要及时发现县级公安机关“三台合一”后存在的不足和问题，积极加以完善和改进。二是处警预案系统。要积极制订处置群体性突发事件、重大疫情等工作预案，规范警情处置操守。三是信息查询系统。要尽快建立24小时畅通的信息查询台，为基层一线民警和有关部门提供全时空的信息查询服务。四是警用地理信息系统（GIS系统）。全方位采集全市录入视频监控点、公共场所、安全防护单位等数据，实现人口与警用地理信息系统关联。五是警用车辆全球卫星定位系统（GPS）。要采取先重点、后普及，先市区、后县城的分步解决办法，争取全部警用车辆安装全球卫星定位系统，加强对街路面巡逻警车的定位管理。
强化突发事件的应急处置，把指挥中心建成公安机关的“应急服务部”
一是要建立一个应急处置机构。要建立一个统一指挥、功能齐全、反应灵敏、指挥有力、运转高效的应急处置领导小组和应急管理办公室，赋予指挥中心在紧急情况下或重大警务处置行动中的直接指挥权、先期处置权、越级指挥权、合成指挥权和装备器材调用权等指挥权力。二是要建立一个应急处置预案系统。要以“三基”建设为抓手，以现代科技为依托，努力实现大屏幕与警情对应显示、报警点（固定电话、移动手机、电杆报警号、110定位警示牌等）即时定位显示等先进功能，实现接处警工作流程完全由电脑操作，形成集中接警、统一指挥、信息共享、快速反应的机制。三是要建立一个应急处置专家人才库。既要善于吸纳、挖掘、培养公安专业人才，又要借助“外脑”资源，建立与大专院校、科研机构的联系沟通和协作机制。四是要建立一套检查、测试和考核工作机制。各级公安指挥中心要经常组织基层民警进行处置群体性事件训练和演练的测试，熟练掌握各项工作预案的内容和防暴器材的使用。五是要建立一个处置突发公共事件预案库和典型案例库。尽可能地集纳各种处置突发事件的预案和成功典型案例，并通过信息系统生成处警，为实战工作提供最直接有效的指导和服务。
大胆解放思想创新思路，把指挥中心建成公安机关的“决策参谋部”
一是实现指挥中心职能提升。要调出指挥中心原有条条框框限制，拓宽职能范围，强化敌情、社情、警情和民情的分析研判，及时通过要情等载体，发布传递治安形势、预警信息，实现信息资源的共享。二是实现警情指导打防控能力提升。要牢固树立高度的政治敏锐性、政治鉴别力和工作敏锐性、工作洞察力，透过现象看本质，找准社会面治安打防控的盲区和盲点，以指挥系统为平台，依托GPS警车定位系统和GIS电子地图，根据警情实行弹性布警、动态布警，快速实施对各警种的整体调度，精确指导打击防控。三是实现参谋决策能力提升。要加强民警的学习培训，苦练基本功，着力提升民警的政治业务素质，而且要主动走出机关，走出公安机关的围墙，深入开展以特定区域、特定时段、特定对象为内容的敌情、社情、警情、民情的调查研究，推动公安工作的科学、持续、健康发展。
王宁芳 作者单位：梅州市公安局指挥中心 |
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