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出租屋管理的难点及破“点” |
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强出租屋管理工作，增强治安防控能力，是“三基”工程建设的一项重要目标。围绕这一目标，徐闻县公安局组织力量对出租屋管理难点进行了深入分析,对出租屋管理的方式方法及机制性问题进行了有益的探讨，在试点的基础上推行出租屋管理改革，促使该县出租屋管理工作逐步实现了“三大转变”：由过去机械单一的管理转变为多措并举的管理；由过去缺乏章法的管理转变为系统有序的规范化管理；由过去传统落后的管理转变为运作灵活的信息化管理。促使全县刑事案件稳中有降，社会治安保持持续稳定状态。
出租屋管理之难点
长期以来，出租屋管理一直是困扰和影响社会治安稳定的难题。主要表现在"五个方面：
经费保障难。公安经费来源于罚没款上缴提成返还，经费十分困难，用于出租屋管理的经费微乎其微，客观上影响和制约了出租屋管理工作的顺利开展。
使用警力难。改革开放以来，外来人口及城区出租屋成倍增长，而派出所警力增长缓慢。在派出所警力严重不足的情况下调挤一定数量的警力进行出租屋管理便显得十分困难。
协作管理难。就是公安派出所联动工商、房产、计生、税务等部门以及基层组织共同管理出租屋的广度不够，造成协作管理难。多年来，相关部门对出租屋的管理，主要是自身职能管理，信息共享程度相当低；由于缺乏统一的协调机构，出租屋的治安问题的管理成为公安派出所“独家管理”，得不到相关部门及基层组织的有力支持和通力协作。
规范管理难。就是出租屋管理工作缺乏统一的标准、运作规则、方式方法，不能做到分类指导，规范管理。以徐城地区出租屋布局为例，出租屋大体分三类，第一类为成片的出租屋，第二类为零散的出租屋，第三类为与居民住户混居的出租屋。特别是第三类出租屋，更增加了管理工作的难度。如何规范不同类型出租屋管理，成为出租屋管理工作的最大难点。
用法管理难。目前，我国出租屋及流动人口管理的法律法规发生了较大的变化，不够配套完善，给公安机关造成用法管理难。现有的涉及公安机关对出租屋管理的法律法规，似乎只对暂停登记、治安行政处罚作出明确的规定，满足不了新形势下出租屋管理的需要。而长期以来，一些派出所对违反出租屋管理规定的行为处罚不到位或不依法处罚，许多工作仅停留在暂住登记收费上，致使一些出租屋管理不到位，效果不明显。
破解出租屋管理难点之方法
创建“三三二一一一”管理新模式。徐闻县出租屋管理一直没有形成一定的模式，尤其是档案资料的不全，给这项工作带来很多不便。为了解决规范管理难，该局经过艰苦的试点探索，创建和推行“三三二一一一”管理新模式，亦称“三图三表二书一牌一证一机”模式：即制作出租屋方位图、平面图、容貌图，履行出租屋暂住人员登记表、出租屋登记表、暂住人员登记表管理，签订出租屋租赁协议书、治安责任书，悬挂一个门牌，凭一张房产证或土地使用证（无证可凭契约）进行存档管理，所有出租屋及暂住人员信息资料全部输入计算机进行连网管理。这一模式的推行，具有现实和深远的意义，发挥了其本身的功能。一是创制了一个比较完整的出租屋管理系统，从图到人，通过电子点击，很快就找到某出租屋的具体位置，也很快就找出具体的出租屋主、暂住人员，做到底数清，情况明，不漏管，控得住。二是明确和规范了出租屋租赁、治安管理所涉双方的责任。三是规范了出租屋基础性资料的构成、法律手续，实现了派出所对出租屋及暂住人员的信息共享共用，有利于有效预防和及时打击违法犯罪活动。
创建“一级指导”新机制。所谓“一级指导”，就是强化县局对派出所出租屋管理工作的指导。明确户政股是出租屋管理工作的主体指导部门，刑警、治安、法制等业务部门是出租屋管理工作的主要指导部门。为强化“一级指导”，建立了三项管理制度。1、联席会议制度，每半年召开一次由县城区派出所、户政股、治安股、法制股、刑警大队等业务部门领导参加的出租屋管理工作联席会议，总结分析出租屋管理工作情况，寻找存在的问题，共同制订对策。例如，通过联席会议，户政股就出租屋规范管理、治安、刑警部门就出租屋管理隐患、法制股就出租屋管理用法提出针对性的意见，对规范管理，消除隐患，用好法律起到积极的推动作用。2、信息反馈制度。派出所在出租屋管理过程中掌握的信息及线索及时反馈于刑警等相关业务部门，刑警等相关业务部门在办案过程中发现的出租屋管理问题和信息，及时反馈于派出所，形成信息共享共用，增强预防和打击违法犯罪的合力。3、通报整改制度。对出租屋管理较大的隐患及严重问题，县局及时予以通报，并责令限期整改。三项管理制度的施行，使“一级指导”的管理机制充分发挥其应有的作用。
创建“三级管理”新机制。第一级管理，就是以派出所为单位，对辖区内所有出租屋进行建档输入计算机管理，专人负责，专柜存档，专机储存使用，进行统筹管理。如对出租屋的统一清查检查，就必须有赖于第一级管理。第二级管理，就是以警务室为依托，落实“片警”责任制，对辖区内的出租屋及暂住人员进行直接管理，要求做到“四熟”，即熟悉出租屋及流动人口管理相关法律法规，熟悉出租屋分布状况，熟悉出租屋主，熟悉重点出租屋及其涉居人口。如追捕逃犯，须通过第二级管理进行。第三级管理，就是发挥居委会作用，依靠治保主任、户口协管员的配合进行协助管理。通过“三级管理”机制，建立起以派出所为中心的出租屋管理网络及层级分明、责任明确的管理队伍，缓解了使用警力难的矛盾。
创建协作管理新机制。徐闻县委、县政府成立了出租屋管理工作协调小组，县领导任组长、副组长，公安、工商、房产、计生、税务等相关部门分管领导为成员，下设办公室（挂靠公安局），制订了相关部门联席例会、统一清查、信息互馈、出资管理等协作管理制度，促进该县出租屋管理工作在各负其责、各司其职的基础上协调发展，形成相关部门对出租屋管理的合力和共赢的局面，在一定程度上缓解了出租屋协作管理难、经费保障难的矛盾。
周春文 作者单位：徐闻县公安局 |
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