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试论警组先期处置群体性治安突发事件之行动 |
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在群体性治安突发事件发生的前期，常常是某一警组（一般以二人为一组）首接指挥中心指令或接到群众报警后，在时间紧急的状况下，要求其以公开或秘密的战术策略，前往现场迅速介入事件中。由于前期到达现场的警力有限，如何有效并妥善地先期处置事件，对于后续力量顺利处置群体性事件具有十分重要的作用。本文就警组先期处置群体性治安突发事件中，其职责范围、遵循的原则及其行动步骤与策略的问题进行探讨。
警组先期处置群体性治安突发事件的职责范围
警组应明确先期处置群体性治安突发事件相关的职责范围，才不致到达现场后，因职责任务不明而手忙脚乱，无从下手。一般而言，先期处置群体性治安突发事件的任务主要有：一是通过现场直观、访问等方法，核实和搜集情报信息并随时报告；二是对事件概貌（详细地点、规模、事因、类型、特点等）及发展趋势做出初步判断；三是与已到达现场的协同单位取得联系，互通情报；四是实地勘察现场环境状况，对后续处置力量（该起事件的负责人或相关单位）进入路线、控制范围和警力部署等工作提出初步设想。必要时实地进行录像、拍照取证；五是在可能的情况下，抢占有利空间，为指挥部的建立和后续处置力量的展开创造有利条件；六是在条件允许的情况下，经批准可介入事件对闹事人群实施控制（包括缓和事态、制止械斗、抢救伤员或隔离人员）；七是对事件现场出现的违法人员，能抓则抓，不能抓则先行监视，待机处置；八是对事件现场发生的伤亡、火灾、电击等事件，在上报的同时，积极会同有关单位进行处置。
警组先期处置行动应遵循的原则
及时性。俗话说“兵贵神速”，警察及时的行动，是确保事件得到顺利解决的前提。按照有关规定，先期处置的警员在接到处警指令后，在市区必须于5分钟到达现场，在郊区必须于10分钟内到达现场。这是公安机关为规范民警现场处置的行为，有效打击违法犯罪，为群众及时提供紧急救助，保护公民、法人、其他组织的合法利益为目的一种举措。
安全性。一是指先期到达现场处置事件时警察的（自身的）人身安全。由于现场情况错综复杂，难以预料人群是否出现暴力倾向，这就要求处置民警应有自我保护意识，面对闹事人群，应从什么位置、选择什么时机、以什么策略介入事件中，同时佩带必要的防护用具才能达到自我保护的作用等。二是指尽可能保护事发现场所有人、物、事的安全，把损失降到最小程度。
适度性。群体性治安事件的突发，以人民内部矛盾引发居多，其原因错综复杂，政府也为此制定了相关的法律、法规进行处置，公安机关对于现场处置群体性治安突发事件也有很多的研究并对警察使用武力作了相关的规定。如警方要求的“慎用警力”、“慎用强制措施”、“慎用警械武器”的三慎原则以及“防止矛盾激化原则”等，其目的就是要防止因使用警力和强制措施不当而激化矛盾，避免事态扩大。先期到达现场的警察，在对事件的起因、性质、动机、目的、指向目标、和事件成员来源等基本情况尚未了解或了解不够的情况下，更要注意运用权力、武力的适度性。
保全性。警察在先期处置过程中，务必时刻要有法律意识、证据意识，尽量获取和保护人证、物证，使后续处置获得良好的保证。
先期处置闹事人群的行动步骤与策略
行动前的准备工作。1、接受指令(报案)。当警察接到某区域发生群体性治安事件的警情后，其情报的信息来源一般来自二大途径。一是当地群众的报警，二是指挥中心的指令，不管信息来自何方，应先向指挥中心报告（按照先期处警三回复制度，此时应做第一次回复或报告），同时应明确以下几点情况：一是要明确案情（事件）现场的具体地点、了解警情的类别并对其性质做出判断。二是要了解报案人或事件的初步情况：报案人是个人的，应记载其姓名、性别、年龄、户口所在地、常住地址或暂住地址、工作单位、联系单位、联系电话等；报案人是单位的，应记载单位名称、单位所在地、法定代表人、联系人、联系电话等；告知报案人权利义务的记录；案发（事件）的时间、地点、起因、经过、后果发现案件的过程等；现场闹事的人数,为首分子的身份、口音、体貌特征等；闹事人员是否持有凶器等情况。三是要实行三回复制度，按照规定随时向指挥中心汇报事件情况的趋势。四是应当即时作相应的准备，包括心理上和装备上的准备，并按规定时间赶赴现场。2、心理准备。心理准备也叫心理调整，是警察在执法过程中调控情绪的必要手段。警察在出发现场前，应具有四大意识。一是控制意识，要学会在任何情况下保持头脑冷静，控制因事件带来的麻痹大意、惊慌恐惧、急躁轻率、失常愤怒、沮丧绝望等不良的心态。二是危机意识，应提醒自己，警察是“人”不是“神”，“我可能遭到人身攻击”，“我可能被人包围或纠缠”，“这次行动我可能劳而无功”……并在心理和行动上做出相应的准备和调整。三是战术意识，在已有控制意识和危机意识的前提下，设想在执行职务时可能会出现什么样的情况，而你应采取什么样的策略和战术。四是限度意识，警察要知道个人的能力和法律赋予的权力范围，以及懂得评估现场的人群情绪状态，避免超出限度而致自身安全发生危险，也不要因个人情绪失控而激化人群矛盾，增加政府和公安机关处置事件的难度，并因此受责罚。3、装备检查。装备检查应包括：相关证件、笔、记录本、枪支弹药、警棍、手铐、对讲机、手提喇叭、手电筒、反光衣、摄像机或录音机、催泪剂、警戒带等，检查时，可按照“三性”要求进行：一是齐全性，所谓的齐全性是指根据本次行动的需要，检查是否带全了应带的警械与装备，例如是否在匆忙之中，忘带对讲机，忘带警戒带等；二是适用性，所谓适用性是指所带的装备是否适用于现场处置的工作。一线民警一律不准携带枪支，二线民警可准备必要的武器警械，但只有在出现严重打砸抢等暴力犯罪情况时，经现场指挥批准，才可使用。三是可靠性，每次行动前，应仔细检查枪支弹药、警棍、手铐、对讲机、手电筒、反光衣、催泪剂等装备的功能是否完好。因为细小的疏忽，可能带来工作的被动。
行动的实施。1、赶赴现场，警情研判。A： 警组应牢记警察的职责和权限视情处置，千万不可包揽（如劳资等引起的闹事）。警组在火速赶赴现场的过程中，在路途上可能毫无阻碍也可能遇到闹事人群及其设置的路障、断路拦阻或者遇有武力、暴力拦截；在介入事件的进程中，可能遭到闹事人群的纠缠、辱骂、围攻，也可能遇到人群处于平和状态，因此，选择何种介入策略，没有固定答案，一般说来，介入策略分公开和秘密二种，具体选择哪一种，应视事前的警情分析与评估结果而定。B：警情研判。警情研判一般采取直接观察和调查访问二种方式，其内容应包括：对事件概貌、人群状态、现场地形进行。其中，对事件概貌的观察与调查，应着重从事件的起因、类型、发展趋向、人员伤亡情况进行；对人群状态的观察一调查，应着重从人群类型、情绪状态、分布特点进行；对地形的观察与调查，应着重从闹事人群和车辆的分布位置、交通要道、周围有否危险设施、警力部署的最佳位置及救护车最佳进入的位置进行。C：危险评估。根据现场的警情，评估应着重从事件的危险程度如何、闹事人群的危害程度、事件的发展趋势（是加剧还是趋向平静？）、对人群与民警自身的安全（是否有即时威胁？）、警力支援（需要多大的警力支援？）、警力可控范围、警力部署的最佳位置、消防车或救护车最佳进入的位置等方面评估，从而确定处置策略。2、确定策略，实施行动。A：实施行动。常用的策略与处置方法有：一是控蛇七寸，积极对话。可将闹事为首带（劝）离现场，若不能带离现场，则通过与闹事骨干分子直接对话等形式，表明政府的立场和态度，明确其利害关系，使骨干分子慑于法律的威严而动摇闹事心理，从而终止不法行为。二是缓兵之计，等待后援。采用拖延、僵持、谈判、说服等策略，对少数闹事主体提出劝诫和警告，进行疏导，瓦解他们不正常的群体意识，使之产生积极的互动效应，逐步消除事件主体的激动情绪，为后续处置力量创造良好的条件。三是宣传法律，分化群体。进入事件现场后，配合当地相关部门，采取谈话、通告、广播等形式，用事实揭露事件真相和组织者的阴谋，使不明真相的群众明辨是非，争取群众的理解和支持，孤立闹事骨干分子。四是单刀直入，现场封控。进入事件现场后，表明身份，利用车辆、警戒带装备对现场设置临时警戒线，将闹事主体隔离在一定范围，以图阻止无关人员进入，孤立闹事主体。有时事件现场人群分布范围大，人群处于移动状态时，对现场实施有时难度较大，警组可把封控重点转移到外围，如交通要道、危险设施、重要目标等。任何策略的运用，应在分析与评估现场事态的基础上有针对性地选择，量力而行，尤其是涉及人身安全，更应注意。B：调查取证。在先期处置的同时，通常按何时、何地、何人、何事、何因、何果、何法等“七何”要素进行调查取证。采取公开与秘密相结合、访问与取证相结合、物证与证人证言相结合的策略。可采取录音、录像、拍照取证、跟踪、监控、固定有关物品和工具、记录有关情况、绘制现场图、制作处警记录、控制相关人员等方法。C：情况报告。按照“三回复”制度，应第二次或通过电台随时报告现场情况，以让后续处置力量对现场情况有更多了解。其内容重点放在：什么事情已经发生？什么事情正在发生？在何时、何处发生？人群情绪状态如何？你已做了哪些工作？你正在做什么工作？你需要的是什么援助等等。
事件后续处置的移交工作。1、汇报情况。按照“三回复”制度，向后续处置力量的指挥员汇报的内容应包括：一是事件概貌（性质、类型、规模、要求、特点等）及发展趋势；二是是否已与现场的协同单位取得联系并互通情报；三是警力的可控范围；四是警力部署的最佳位置；五是消防车、救护车最佳进入的位置；六是你前期已做了哪些工作，是否已取得证据；七是周围有否危险设施等。2、警情移交。警情移交包含的内容有：一是警情接报的时间、内容以及报警人、事主或受害人情况；二是事件相关人员或责任人以及相关物品；三是先期处置的经过和获取的证据以及相关财物；四是需要注意的问题和待开展的工作等。
以上论述的三大行动步骤，是从静态的角度划分的，若从动态去考察，就会发现每一行动步骤的侧重点不同而又紧密衔接、互相交叉，因此，这些步骤的运用，必须要求警察从实际出发，机智地运用技能与策略，因地制宜，随机应变，争取主动。
就当前看，先期处置的警察应做什么？怎么做？各地警方的要求和做法不一，如何规范警察先期处置的行动，并指引其正确地运用战术策略，减少处置行动的失误，进一步提高公安机关在处置群体性事件工作中的整体战斗力，需要相关组织领导结合当地实际情况，经常性地组织民警进行培训和演练，以使其技能与战术得到强化。
陈冠霖 丁 勇 作者单位：广州市公安局萝岗分局 广东警官学院 |
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